Hintergrund · Teil des GGL-Clusters

GGL-Lizenz erklärt: Wer die deutsche Glücksspielaufsicht ist — und was sie wirklich darf

Drei Buchstaben, ein gigantischer Hebel: Die GGL entscheidet, wer in Deutschland legal Slots, Poker oder Sportwetten anbieten darf. Trotzdem wissen die wenigsten Spieler:innen, wie diese Behörde aufgebaut ist, wie ein Casino dort eine Lizenz bekommt — und was passiert, wenn es sich nicht an die Regeln hält. Hier ist die Langfassung, ohne PR-Sprech.

Autorin: Lisa Lustich · Stand: 5. Juni 2026 · Lesezeit ca. 9 Minuten

Eine Behörde, die es vor 2022 schlicht nicht gab

Bis Mitte 2022 war die deutsche Glücksspielaufsicht ein Flickenteppich aus 16 Landesbehörden — vom Regierungspräsidium Darmstadt (zuständig für Sportwetten) über das Innenministerium Sachsen-Anhalt (Lottoaufsicht) bis zur Schleswig-Holsteiner Spielhallenaufsicht. Mit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 beschlossen die Bundesländer, all das in einer Anstalt öffentlichen Rechts zu bündeln: der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder.

Die GGL nahm ihre Arbeit am 1. Juli 2022 auf, übernahm zum 1. Januar 2023 die vollständige Aufsicht über das virtuelle Glücksspiel und erteilt seitdem als einzige Behörde Konzessionen für Online-Slots, Online-Poker, Sportwetten und Zweitlotterien. Sitz: Halle (Saale), ein bewusst gewählter Standort fernab der Lobby-Hochburgen Berlin oder Frankfurt.

Wie kommt ein Casino zur GGL-Lizenz?

Das Konzessionsverfahren ist in §22c GlüStV 2021 geregelt und zerfällt in fünf Phasen, die zusammen sechs bis 14 Monate dauern. Aus dem GGL-Jahresbericht 2025 wissen wir, dass die durchschnittliche Verfahrensdauer bei 9,4 Monaten liegt und etwa ein Fünftel der Anträge abgelehnt wird.

Vorprüfung: Eigentümerstruktur, wirtschaftliche Leistungsfähigkeit, Steuerunbedenklichkeit. Gesellschaften aus Drittstaaten ohne EU-Niederlassung sind ausgeschlossen.
Technische Prüfung: Spielsoftware (RNG-Zertifikat nach DIN ISO/IEC 17025), Anbindung an die LUGAS-Schnittstelle, OASIS-Integration, Logging-Architektur.
Spielerschutzkonzept: Personalisierte Limits, Realitätschecks, Selbsttests, geschultes Personal in der Customer-Care.
Geldwäscheprüfung: Compliance mit GwG, Bestellung eines Geldwäschebeauftragten, KYC-Prozess vor erster Auszahlung.
Werbe-Compliance: Keine Werbung zwischen 6 und 21 Uhr im linearen TV, kein Streaming-Sponsoring durch aktive Sportler:innen, keine Bonus-Bewerbung mit „risikofrei“ oder „garantiert“.

Erst wenn alle fünf Phasen positiv beschieden sind, wird die Konzession für maximal sieben Jahre erteilt. Sie ist nicht übertragbar und erlischt automatisch, wenn die Gesellschafterstruktur sich wesentlich ändert.

Was kann die GGL sanktionieren?

Die Befugnisse sind im §28a GlüStV 2021 geregelt und reichen weit über klassische Geldbußen hinaus. 2025 hat die Behörde insgesamt 1.844 Untersagungsverfahren gegen unerlaubte Anbieter eröffnet, davon endeten 612 mit IP-Sperren über das DNS-System der größten deutschen Telekommunikationsanbieter und 38 mit Payment-Blocking durch deutsche Banken.

Geldbußen bis zu 500.000 € pro Einzelverstoß (bei systematischen Verstößen kumulativ).
DNS-Sperrung der Domain durch ISPs (Telekom, Vodafone, 1&1).
Payment-Blocking: Banken dürfen Zahlungen an gesperrte Anbieter nicht mehr durchführen.
Entzug der Konzession — der Worst Case für jeden Lizenznehmer.
Strafanzeige nach §284 StGB („Veranstaltung von Glücksspiel ohne Erlaubnis“) bis zu 2 Jahre Freiheitsstrafe.

Was bringt mir die GGL-Lizenz als Spieler:in konkret?

Sechs Dinge, die du in keinem MGA- oder Curaçao-Casino sicher hast:

Garantierte Auszahlung — Verstöße sind ein Lizenz-Killer und werden bei der GGL aktiv verfolgt.
Funktionierende Schlichtungsstelle: kostenloses außergerichtliches Verfahren bei Streitigkeiten.
RNG-zertifizierte Software, deren Auszahlungsquote nachvollziehbar dokumentiert ist.
OASIS-Sperre, die anbieterübergreifend wirkt — auch in stationären Spielhallen.
Steuerliche Klarheit: Gewinne aus GGL-Casinos sind steuerfrei für Privatspieler:innen (mehr dazu auf Steuern auf Glücksspielgewinne).
Datenschutz nach DSGVO mit deutschem Gerichtsstand.

Häufige Fragen

Wo hat die GGL ihren Sitz?

Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder hat ihren Hauptsitz in Halle (Saale), Sachsen-Anhalt. Sie wird von einem Direktor geleitet, derzeit Ronald Benter, und untersteht der Aufsicht eines Verwaltungsrats aus Vertreter:innen aller 16 Bundesländer.

Wann wurde die GGL gegründet?

Die Behörde wurde mit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 geschaffen, hat ihre Aufsichtsfunktion am 1. Juli 2022 aufgenommen und übt seit dem 1. Januar 2023 die volle Erlaubnis- und Aufsichtszuständigkeit für virtuelles Glücksspiel in Deutschland aus.

Wer prüft, ob ein Online-Casino die GGL-Auflagen einhält?

Die GGL selbst, unterstützt von akkreditierten Prüflaboren wie GLI Europe, eCOGRA und dem TÜV Saarland für Spielsoftware sowie der Schufa für LUGAS-Limit-Abfragen.