ไอโอวา: ตลาดสปอร์ตบุ๊คที่ได้รับการควบคุมตั้งแต่ปี 2019 มาตรการที่เข้มงวดยิ่งขึ้นกับผู้ให้บริการที่ผิดกฎหมาย

รัฐไอโอวาของสหรัฐอเมริกาได้จัดตั้งตลาดการเดิมพันกีฬาที่มีโครงสร้างชัดเจนและเป็นระบบ โดยตั้งแต่วันที่ 15 สิงหาคม 2019 ได้อนุญาตให้มีการเดิมพันทั้งแบบออฟไลน์ที่คาสิโนและสนามแข่งรถที่ได้รับใบอนุญาต รวมถึงการเดิมพันออนไลน์ผ่านมือถือ โดยมี Iowa Racing and Gaming Commission (IRGC) เป็นผู้ดูแลตลาดนี้ ผู้เล่นจะต้องมีอายุอย่างน้อย 21 ปีและต้องอยู่ในรัฐไอโอวาขณะวางเดิมพัน

การพัฒนาที่น่าสนใจเกี่ยวกับการลงทะเบียนบัญชีออนไลน์ ในช่วงแรก จำเป็นต้องลงทะเบียนด้วยตนเองแบบเจอตัว แต่ข้อบังคับนี้ได้รับการยกเลิกไปเมื่อวันที่ 1 มกราคม 2021 ทำให้ในปัจจุบันสามารถลงทะเบียนจากระยะไกลได้ อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดด้านระบุตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ (geolocation) ยังคงมีผลบังคับใช้ ซึ่งหมายความว่าผู้เล่นจะต้องอยู่ในรัฐไอโอวาทางกายภาพทุกครั้งที่ทำการวางเดิมพัน

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม 2019 ผู้ว่าการรัฐ คิม เรย์โนลด์ส (Kim Reynolds) ได้ลงนามในร่างกฎหมาย SF 617 เพื่อเปิดทางให้การเดิมพันกีฬาเป็นเรื่องถูกกฎหมาย ตลาดได้เปิดตัวในอีกเพียงไม่กี่เดือนต่อมาในวันที่ 15 สิงหาคม 2019 ภาษีที่จัดเก็บจาก Gross Gaming Revenue (GGR) ที่ปรับปรุงแล้วจากการเดิมพันกีฬาในไอโอวาถูกกำหนดไว้ที่ร้อยละ 6.75 ซึ่งอัตราภาษีนี้จะจ่ายโดยผู้ให้บริการ ไม่ใช่ผู้เล่น ดังนั้นผู้เล่นควรให้ความสำคัญกับค่าน้ำ กฎการจ่ายเงิน และขีดจำกัดการใช้จ่ายส่วนบุคคลของตนเองแทน

ข้อเสนอกฎหมายล่าสุดอย่าง Senate File 2289 (SF 2289) ได้ช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการบังคับใช้กฎหมายของ IRGC ร่างกฎหมายนี้ซึ่งผ่านความเห็นชอบจากทั้งสองสภาอย่างเป็นเอกฉันท์และกำลังรอการลงนามประกาศใช้ขั้นสุดท้ายจากผู้ว่าการรัฐ จะช่วยให้คณะกรรมการสามารถดำเนินการกับผู้ให้บริการการพนันที่ไม่มีใบอนุญาตได้ ซึ่งก่อนหน้านี้ IRGC ทำได้เพียงออกคำเตือนแก่สาธารณชนต่อผู้ให้บริการที่ไม่มีใบอนุญาตเท่านั้น

“เพื่อดำเนินการอื่นใดตามสมควรหรือเหมาะสม... รวมถึง... การออกคำสั่งให้หยุดและระงับการกระทำ (cease and desist orders) และการขอคำสั่งคุ้มครองชั่วคราวจากศาลกับบุคคลที่เสนอเกมเสี่ยงโชค การพนัน การเดิมพันกีฬา หรือ sweepstakes ที่ผิดกฎหมาย... โดยไม่มีใบอนุญาตที่เหมาะสม” - จากเนื้อหาของร่างกฎหมาย SF 2289

มาตรการนี้มีเป้าหมายโดยตรงไปที่คาสิโนแบบ sweepstakes และแพลตฟอร์ม Daily Fantasy Sports (DFS) ที่ไม่มีใบอนุญาต การฝ่าฝืนอาจถูกดำเนินคดีในข้อหาอาญาร้ายแรงประเภท Class D felony และบุคคลดังกล่าวอาจถูกสั่งห้ามไม่ให้มีส่วนร่วมในการเล่นเกมที่อยู่ภายใต้การควบคุมในไอโอวา มาตรการที่คล้ายกันในรัฐเนวาดาได้ส่งผลให้ผู้ให้บริการหลายรายต้องถอนตัวออกจากตลาด

เบื้องหลัง

การควบคุมตลาดการพนันในสหรัฐฯ นั้นมีลักษณะที่ค่อนข้างกระจัดกระจาย แต่ละรัฐจะกำหนดกฎเกณฑ์ของตนเอง ซึ่งนำไปสู่ความแตกต่างอย่างมาก ในขณะที่ไอโอวาอนุญาตให้มีการเดิมพันกีฬาและการพนันรูปแบบอื่นๆ ภายใต้การควบคุมดูแลที่เข้มงวด รัฐอื่นๆ เช่น มิสซิสซิปปีและโอคลาโฮมา ก็กำลังกระชับกฎหมายของตนเพื่อต่อต้านคาสิโนแบบ sweepstakes เช่นกัน การถกเถียงเกี่ยวกับสิ่งเรียกว่าตลาดทำนายผล (prediction markets) ยังคงดำเนินต่อไป เนื่องจากยังไม่ชัดเจนว่าสิ่งเหล่านี้อยู่ภายใต้ขอบเขตอำนาจศาลทางการเงินหรือการพนัน ตัวอย่างเช่น รัฐเนวาดากำลังดำเนินการกับ Kalshi ในข้อหาบิดเบือนข้อมูลว่าการเดิมพันกีฬาของตนนั้นถูกกฎหมายในทั้ง 50 รัฐ

ในระดับรัฐบาลกลาง ก็มีความพยายามในการจัดระเบียบกฎหมายให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน ร่างกฎหมาย FULL HOUSE Act (S2230 และ HR6985) เป็นความพยายามของทั้งสองพรรคในการฟื้นฟูสิทธิ์การหักลดหย่อนภาษีจากการสูญเสียทางการพนันอย่างเต็มรูปแบบ ก่อนหน้านี้ กฎหมายปี 2026 คือ One Big Beautiful Bill (PL119-21) ได้ปรับลดระดับสิทธิ์การหักลดหย่อนลงสิบร้อยละ

ทำไมเรื่องนี้ถึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

การพัฒนาในไอโอวาแสดงให้เห็นถึงแนวโน้มที่ชัดเจนของการควบคุมดูแลที่เข้มงวดและการดำเนินคดีกับข้อเสนอการพนันที่ผิดกฎหมายหรือไม่ได้รับใบอนุญาต สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน นี่หมายความว่าพวกเขาควรพึ่งพากรอบกฎหมายที่กำหนดขึ้นโดยสนธิสัญญาของรัฐเยอรมันว่าด้วยการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) ต่อไป ผู้ให้บริการการพนันออนไลน์ที่ถูกกฎหมายทั้งหมดในเยอรมนีจะต้องได้รับใบอนุญาตจาก Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL)

ใบอนุญาตนี้ช่วยรับประกันการปกป้องผู้เล่นในระดับสูง ซึ่งรวมถึงขีดจำกัดการเดิมพันที่ 1 ยูโรต่อการหมุนสล็อตแมชชีนหนึ่งครั้ง และวงเงินฝากรายเดือนที่ 1,000 ยูโร เพื่อป้องกันพฤติกรรมการติดการพนัน นอกจากนี้ ผู้เล่นที่ได้รับใบอนุญาตทั้งหมดจะได้รับการลงทะเบียนผ่านระบบ LUGAS (Cross-State Gambling Supervision System) เพื่อให้มั่นใจว่าขีดจำกัดต่างๆ จะถูกปฏิบัติตามแม้จะเล่นกับผู้ให้บริการหลายราย ดังนั้นผู้เล่นควรตรวจสอบเสมอว่าผู้ให้บริการนั้นมีรายชื่ออยู่ในบัญชีขาว (whitelist) อย่างเป็นทางการของ GGL หรือไม่ ข้อเสนอจากคาสิโนที่ตั้งอยู่ในมอลตา (MGA) หรือคูราเซานั้นถือว่าผิดกฎหมายในเยอรมนี และไม่ได้ให้การรับประกันการปกป้องผู้เล่นที่เทียบเท่ากัน

สิ่งนี้หมายความว่าอย่างไรสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

สถานการณ์ในไอโอวาเน้นย้ำถึงความสำคัญของการควบคุมดูแลที่ชัดเจนและบังคับใช้ได้จริง สำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL นี่หมายความว่าพวกเขาจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดที่เข้มงวดของตลาดเยอรมัน ซึ่งรวมถึงข้อกำหนดทางเทคนิค ข้อผูกพันด้านความโปร่งใส และมาตรการปกป้องผู้เล่น GGL คอยตรวจสอบตลาดอย่างต่อเนื่องและดำเนินการขั้นเด็ดขาดกับผู้ที่ฝ่าฝืน ตลาดที่ได้รับการควบคุมเป็นอย่างดีไม่เพียงแต่ช่วยปกป้องผู้เล่นเท่านั้น แต่ยังสร้างการแข่งขันที่เป็นธรรมสำหรับผู้ให้บริการที่ถูกกฎหมายอีกด้วย