荷兰：Polymarket 上诉被驳回 - 预测市场仍属于博彩

荷兰博彩监管机构 Kansspelautoriteit (KSA) 驳回了预测平台 Polymarket 运营商 Adventure One QSS Inc. 的上诉。根据 KSA 的说法，Polymarket 的产品属于荷兰博彩法的管辖范围。如果该公司未能遵守当地法规，可能会面临执法措施。该决定于 6 月 23 日公布，重申了该机构先前的立场。

KSA 已于 1 月份对 Polymarket 实施了处罚，要求其立即停止在荷兰的活动。若不遵守，将面临每周 420,000 欧元的罚款，最高可达 840,000 欧元。Adventure One 错过了 2 月 17 日的截止日期。IP 封锁措施直到次日才得以实施。

数字与事实

Kansspelautoriteit (KSA) 于 2026 年 6 月 23 日公布了驳回上诉的决定。自 1 月以来，该机构一直在对 Polymarket 进行监控。最初给予的四周关闭服务的宽限期已被错过。这导致罚金自动累计。潜在的最大罚款为 840,000 欧元。有趣的是，Polymarket 在其荷兰版平台上鼓励玩家“通过对未来事件下注，利用自己的知识获利”。

“偶然性元素仍然是该服务运作的核心。这使得该平台依然处于荷兰博彩法的管辖范围内。” - Kansspelautoriteit (KSA) 在驳回 Adventure One QSS Inc. 的论点时表示

Polymarket 辩称，它仅仅是一个开源区块链协议的接口。用户是通过加密钱包进行点对点头寸交易。它还提到，在某些情况下，此类活动是作为金融产品受到监管的。这些论点遭到了 KSA 的坚决驳回。偶然性元素起到了决定性作用。使用区块链技术和加密货币也没有改变其博彩的基本属性。

背景

荷兰博彩监管机构高度重视合规性。早在 2021 年，针对彩票垄断的上诉就被驳回。KSA 曾强调，国家彩票的单一许可制度是合理的。当时，它驳回了 Betfair 和荷兰在线博彩协会 (NOGA) 的上诉。当前对 Polymarket 的决定是这一一贯监管实践的延续。这表明，即使面对区块链和加密货币等新技术，KSA 也不会偏离其对博彩的核心定义。

Polymarket 的营销声明在这一决定中起到了重要作用。KSA 发现，该平台的荷兰版本鼓励用户“通过对未来事件下注，利用自己的知识获利”。此类措辞类似于博彩广告，而非中立的金融产品。监管机构认为，这是该服务针对博彩消费者的额外证据。此外，Polymarket 还提供荷兰语材料。这表明其对本地市场进行了有针对性的推广。意大利也因博彩违规将 Polymarket 列入黑名单。韩国也正在对该平台可能存在的非法博彩行为展开调查。

为什么这对德国玩家很重要

对于对在线博彩感兴趣的德国玩家来说，本案是一个明确的信号。德国也通过《2021年国家博彩条约》(GlüStV 2021) 引入了严格的规则。Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL) 负责许可和监督在线博彩提供商。玩家应仅使用列在 GGL 所谓白名单 (whitelist) 上的提供商。这些赌场遵守固定法规。其中包括在老虎机上每次旋转限制 1 欧元的投注额，以及通过 LUGAS 每月限制 1,000 欧元的存款。LUGAS 是一个全国性的用于玩家身份验证和额度控制的监控系统。

没有 GGL 许可证的提供商在德国属于非法运营。他们不提供符合德国标准的玩家保护。像 Polymarket 提供的预测市场在德国也很可能被归类为博彩。这样一来，它们就将受到 GlüStV 2021 严格条款的约束。对此类服务的迅速自由化是不可期待的。其重点显然是引导玩家走向受监管的市场并保护玩家。

这对 GGL 授权赌场的意义

对于德国获得 GGL 许可的赌场来说，这一进展证实了其所选择的道路。欧洲监管机构在博彩灰色地带上正表现出越来越一致的立场。KSA 的决定强调了这样一种观点，即“博彩”不能通过使用新技术来伪装。这加强了受监管的市场。它为合规运营商创造了更多的安全感。GGL 将继续其控制措施。它将打击试图通过技术漏洞或模糊定义规避监管的非法提供商。在德国，对玩家保护和遵守明确规则的承诺仍然是重中之重。目前没有任何放宽现有额度或许可证的迹象。

“区块链技术、加密钱包或去中心化协议的参与并不能免除运营商遵守荷兰博彩法的义务。” - Kansspelautoriteit (KSA) 谈 Polymarket 技术应用的影响

Polymarket 案例还表明了清晰沟通规则的重要性。在德国，获得许可的提供商必须仔细审查其营销材料。误导性声明是不允许的。荷兰的例子强调了，即使是广告文本中的遣词造句也可能导致被归类为博彩。获得 GGL 许可的赌场必须严格遵守广告指南。他们必须确保透明度和玩家保护。