การพนันกีฬาในรัฐอินดีแอนา: ควบคุมอย่างเข้มงวด และจะไม่มีกาสิโนประเภท Sweepstakes ในเร็วๆ นี้

ในรัฐอินดีแอนา การพนันกีฬาได้รับการรับรองให้ถูกกฎหมายมาตั้งแต่ปี 2019 สำหรับผู้ที่มีอายุ 21 ปีขึ้นไป รัฐนี้เป็นหนึ่งในรัฐแรกๆ ในแถบมิดเวสต์ของสหรัฐฯ ที่นำเสนอทางเลือกการเดิมพันทั้งแบบหน้าร้าน (retail) และบนมือถือ โดย Indiana Gaming Commission (IGC) ทำหน้าที่กำกับดูแลตลาดอย่างเข้มงวด เพื่อให้มั่นใจว่าผู้ให้บริการและประเภทการเดิมพันทั้งหมดได้รับอนุญาตอย่างถูกต้อง

ความเคลื่อนไหวที่น่าสนใจเป็นพิเศษในปัจจุบันคือ รัฐอินดีแอนากำลังปราบปรามกาสิโนประเภท sweepstakes อย่างจริงจัง ล่าสุดวุฒิสภาได้ผ่านร่างกฎหมาย HB 1052 ซึ่งรวมถึงการสั่งแบนการพนันในรูปแบบนี้ ซึ่งอาจทำให้รัฐอินดีแอนากลายเป็นรัฐแรกในปี 2026 ที่ห้ามกาสิโน sweepstakes ออนไลน์อย่างชัดเจนตามตัวบทกฎหมาย

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

Indiana Gaming Commission (IGC) มีบทบาทสำคัญในการกำกับดูแลการเดิมพันกีฬาในรัฐ การพนันกีฬาภายใต้การควบคุมเริ่มเปิดให้บริการตามสถานที่ให้บริการแบบหน้าร้านในวันที่ 1 กันยายน 2019 ตามมาด้วยการเปิดตัวช่องทางออนไลน์ครั้งแรกในวันที่ 3 ตุลาคม 2019 การเปิดตัวอย่างรวดเร็วนี้เน้นย้ำถึงท่าทีที่กระตือรือร้นของอินดีแอนาในตลาดการเดิมพันกีฬา รัฐจัดเก็บภาษี 9.5% จากรายรับรวมที่ปรับปรุงแล้ว (adjusted gross receipts) จากการเดิมพันกีฬา ซึ่งชำระโดยผู้ให้บริการ ไม่ใช่โดยผู้เดิมพันโดยตรง

การพัฒนาที่สำคัญคือการที่วุฒิสภารัฐอินดีแอนาผ่านร่างกฎหมาย HB 1052 ร่างกฎหมายนี้ได้กำหนดนิยามตามกฎหมายฉบับใหม่สำหรับ "เกม sweepstakes" ครอบคลุมถึงเกมที่ให้บริการบนอินเทอร์เน็ต สามารถเข้าถึงได้ผ่านโทรศัพท์มือถือหรือคอมพิวเตอร์ โดยใช้อุปกรณ์ระบบสองสกุลเงินหรือหลายสกุลเงินที่อนุญาตให้แลกเปลี่ยนเงินตราเป็นรางวัลเงินสดหรือสิ่งเทียบเท่า และมีการจำลองการเล่นเกมสไตล์ลอตเตอรีหรือกาสิโน ร่างกฎหมายนี้ยกเว้นเกมลอตเตอรีของรัฐและเกมโป๊กเกอร์ที่ใช้ทักษะแบบ peer-to-peer อย่างชัดเจน ทั้งนี้ IGC มีอำนาจในการสั่งปรับทางแพ่งสูงสุดถึง $100,000 สำหรับการละเมิดกฎหมาย แม้กระทั่งกับบุคคลภายนอกรัฐที่มีส่วนเกี่ยวข้องในการทำธุรกรรมกับบุคคลในรัฐอินดีแอนา

สำหรับการเดิมพัน prop bets ของผู้เล่นในระดับวิทยาลัย ทาง Indiana Gaming Commission ได้เลื่อนการตัดสินใจเกี่ยวกับการสั่งแบนออกไป โดยกรรมาธิการ B.R. Lane ระบุว่า "เราต้องการระบบนิเวศที่ปลอดภัยและรุ่งเรือง และเรายังไม่รู้ว่าจะดำเนินการอย่างไรในตอนนี้ เพื่อให้เกิดความสมดุลอย่างเป็นธรรมระหว่างการปฏิบัติตามกฎระเบียบและการค้าในกรณีนี้โดยเฉพาะ" การตัดสินใจดังกล่าวถูกเลื่อนออกไปจนถึงเดือนกันยายน 2026 ขณะที่ Charlie Baker ประธาน NCAA ได้พยายามผลักดันการสั่งแบนดังกล่าว โดยระบุว่าการเดิมพันประเภท prop bets ของผู้เล่นระดับวิทยาลัยนำไปสู่การคุกคามต่อนักกีฬาที่เป็นนักศึกษา ด้าน Clint Hangebrauck ผู้อำนวยการด้านการบริหารความเสี่ยงองค์กรของ NCAA รายงานว่ามีการคุกคามหลายพันครั้งอันเนื่องมาจากการสูญเสียเงินเดิมพันใน prop bets ของผู้เล่นระหว่างการแข่งขันบาสเกตบอลของ NCAA

เบื้องหลัง

ผู้ว่าการรัฐ Eric Holcomb ลงนามในกฎหมาย HEA 1015 เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม 2019 เพื่อเปิดทางสู่การพนันกีฬาภายใต้การควบคุม ทิศทางการกำกับดูแลในสหรัฐอเมริกานั้นมีความแตกต่างกันไปในแต่ละส่วน โดยแต่ละรัฐกำหนดกฎเกณฑ์ของตนเองเกี่ยวกับการพนันที่ถูกกฎหมาย ส่งผลให้เกิดกฎระเบียบที่หลากหลาย การอภิปรายอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับการเดิมพัน prop bets ของผู้เล่นระดับวิทยาลัยแสดงให้เห็นถึงความพยายามอย่างต่อเนื่องในการรักษาสมดุลระหว่างผลประโยชน์ทางการค้ากับการคุ้มครองผู้เล่นและความซื่อสัตย์สุจริตของกีฬา ทาง NCAA และโปรแกรมกีฬาระดับวิทยาลัยรายใหญ่ เช่น Indiana, Purdue และ Butler ได้แสดงความกังวลว่าการเดิมพันเฉพาะเจาะจงเหล่านี้ทำให้นักกีฬาที่เป็นนักศึกษาแต่ละคนต้องเผชิญกับความเสี่ยงที่ไม่เหมาะสม

ทำไมเรื่องนี้จึงสำคัญสำหรับผู้เล่นในเยอรมนี

แม้ว่ากฎระเบียบเฉพาะของรัฐอินดีแอนาอาจดูเหมือนเป็นเรื่องไกลตัวสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน แต่กฎระเบียบดังกล่าวฉายภาพให้เห็นทิศทางและแนวโน้มของการกำกับดูแล การตรวจสอบอย่างเข้มงวดโดย Indiana Gaming Commission ซึ่งกำหนดให้ผู้เล่นต้องอยู่ในเขตพื้นที่ของรัฐจริงในขณะที่วางเดิมพันออนไลน์ สะท้อนให้เห็นถึงข้อกำหนดเรื่องพิกัดตำแหน่ง (geolocation) ที่คล้ายคลึงกันในตลาดที่มีการควบคุมกติกาอื่นๆ สิ่งสำคัญยิ่งกว่านั้นคือ การปราบปรามกาสิโนประเภท sweepstakes ในรัฐอินดีแอนามีความสอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติทั่วไปในตลาดยุโรปที่มีการควบคุมหลายแห่ง รวมถึงเยอรมนี

ในเยอรมนี กฎหมาย Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) กำหนดขอบเขตไว้อย่างชัดเจนว่าอะไรคือการพนันออนไลน์ที่ถูกกฎหมาย ผู้ให้บริการต้องถือใบอนุญาตของเยอรมนีจาก Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) ใบอนุญาตดังกล่าวช่วยรับประกันว่ามีมาตรการคุ้มครองผู้เล่นที่เข้มงวด รวมถึงการจำกัดวงเงินเดิมพัน 1 ยูโรต่อการหมุน (spin) สำหรับเกมสล็อต และการจำกัดวงเงินฝากรายเดือนที่ 1,000 ยูโรในผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตทั้งหมด ระบบตรวจสอบ LUGAS ได้รับการออกแบบมาเพื่อป้องกันการเล่นเกมพร้อมกันและบังคับใช้ข้อจำกัดเหล่านี้ การสั่งห้ามกาสิโน sweepstakes ในรัฐอินดีแอนาเน้นย้ำถึงแนวโน้มระดับโลกในการควบคุมการพนันทุกรูปแบบที่มีลักษณะคล้ายกับเกมกาสิโนแบบดั้งเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกมที่ใช้ระบบหลายสกุลเงินที่อาจหลีกเลี่ยงกฎระเบียบได้

ความหมายต่อกาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

สำหรับกาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL ในเยอรมนี พัฒนาการในรัฐอินดีแอนาเน้นย้ำถึงความสำคัญของกฎระเบียบที่ชัดเจนไม่คลุมเครือ การเคลื่อนไหวของฝ่ายนิติบัญญัติในรัฐอินดีแอนาเพื่อกำหนดนิยามและสั่งห้ามเกม sweepstakes อย่างชัดเจน โดยเฉพาะเกมที่มีระบบสองสกุลเงินหรือหลายสกุลเงิน แสดงให้เห็นถึงแนวทางเชิงรุกในการปิดช่องโหว่ นี่เป็นบทเรียนสำหรับหน่วยงานกำกับดูแลของเยอรมนีและผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาต ว่าคำนิยามทางกฎหมายที่ชัดเจนมีส่วนช่วยในการรักษาความน่าเชื่อถือของตลาดและป้องกันข้อเสนอที่ไม่ได้รับอนุญาต

กาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL จะต้องปฏิบัติตาม GlüStV 2021 ซึ่งรวมถึงกฎเกณฑ์ที่เข้มงวด เช่น การเดิมพันสูงสุด 1 ยูโรต่อการหมุนสล็อตแมชชีนเสมือนจริง และข้อจำกัดการฝากเงินส่วนตัวรายเดือนที่ 1.000 ยูโร โดยมีระบบ LUGAS เข้ามามีบทบาทสำคัญในการบังคับใช้กฎระเบียบเหล่านี้ หากมีข้อเสนอใดๆ ที่คล้ายคลึงกับกาสิโน sweepstakes ซึ่งมักจะดำเนินงานในพื้นที่สีเทา จะถือว่าไม่เข้ากันอย่างสิ้นเชิงกับกรอบการกำกับดูแลของเยอรมนี ระบบของเยอรมนีมุ่งเน้นไปที่การดำเนินงานที่โปร่งใสและได้รับใบอนุญาตเพื่อความปลอดภัยของผู้เล่นและต่อต้านการพนันที่ผิดกฎหมาย มาตรการของอินดีแอนาช่วยตอกย้ำแนวคิดที่ว่ากรอบกฎหมายที่แข็งแกร่งมีความจำเป็นอย่างยิ่งต่อตลาดการพนันที่ดีและได้รับการคุ้มครอง