Mga bansa sa Africa nahihirapan sa buwis ng mga manlalaro: matagumpay na modelo bihira

Nahaharap sa dilemma ang mga pamahalaan sa Africa: nais nilang makagawa ng mas mataas na kita sa pamamagitan ng mga buwis sa pagsusugal habang pinapabuti ang proteksyon sa mga manlalaro. Marami ang umaasa sa mga buwis sa napanalunan (winners' taxes) upang makamit ito. Gayunpaman, ipinapakita ng katotohanan na ang mga hakbang na ito ay madalas na nakakatanggap ng pagtutol at bihirang magbigay ng ninanais na mga resulta.

Ang pagpapakilala ng mga buwis sa mga napanalunan ay madalas na humahantong sa mga problema sa pagpapatupad. Ang mga manlalaro ay madalas na lumilipat sa mga hindi regulado o offshore na provider upang iwasan ang mga buwis, na sumisira sa orihinal na mga layunin ng pamahalaan at nagpapababa sa kita sa buwis. Ang mga karanasan sa Ghana, Uganda, Zimbabwe, at Kenya ay nagpapakita ng kumplikadong sitwasyon na may iba't ibang diskarte at resulta.

Mga numero at katotohanan

Ang pinakakilalang halimbawa ng pagbawi sa patakaran ay nagmula sa Ghana. Ipinakilala ng bansa ang isang 10% withholding tax sa mga napanalunan sa pagtaya at lottery noong 2023. Wala pang dalawang taon ang nakalipas, binuwag ang buwis na ito noong Abril 2, 2025, matapos mabigong maabot ang mga target sa kita. Ang Ghana Revenue Authority ay nagtaya ng kita na humigit-kumulang GH¢268.75 milyon ($23.3 milyon) mula sa betting tax package, ngunit ang aktwal na nakolekta ay humigit-kumulang GH¢80 milyon lamang – isang kakulangan na halos 70%.

Ang Uganda, sa kabilang banda, ay muling nagpatupad ng 15% withholding tax sa netong napanalunan mula Hulyo 1, 2026. Ito ay may kasamang 30% buwis sa Gross Gaming Revenue (GGR) para sa mga operator. Ang GGR, o Gross Gaming Revenue, ay kumakatawan sa kabuuang halaga ng pera na itinaya ng mga manlalaro bawas ang mga napanalunan na ibinayad sa kanila, na madalas na tinutukoy bilang tubo ng bahay.

Mas agresibong hakbang naman ang ginawa ng Zimbabwe. Simula Enero 1, 2026, ang withholding tax sa mga napanalunan ng mga tumataya ay tumalon mula 10% patungong 25%. Bukod dito, ang buwis ng mga bookmaker sa kabuuang kita ay tumaas mula 3% patungong 20%. Sa simula ay nagtaya ang mga awtoridad ng humigit-kumulang $15 milyon taun-taon mula sa naunang 10% withholding tax. Ipinagtatanggol ng pamahalaan ng Zimbabwe ang 25% na buwis bilang parehong tool sa pagpapakilos ng kita at isang hakbang upang mabawasan ang pinsala sa lipunan.

Ang Kenya ay nag-aalok ng isang dinamikong halimbawa ng mga pagbabago sa patakaran. Matapos bawiin ang isang 20% withholding regime sa napanalunan sa pagitan ng 2018 at 2020, muling ipinakilala ng Finance Act 2026 ang isang 20% na buwis sa "mga napanalunan," ngunit ngayon ay mahigpit na itong tinukoy bilang mga payout mula sa mga lottery at prize competition.

Background

Ang pagganyak para sa mga buwis sa napanalunan sa Africa ay madalas na nagmumula sa dalawahang pagnanais na palakihin ang kita ng estado at matugunan ang mga panlipunang gastos na nauugnay sa mabilis na lumalawak na mga merkado ng online gambling. Nakikita ng mga pamahalaan ang pagsusugal bilang isang madaling makuha na base sa buwis. Gayunpaman, ang pagpapatupad ay nagpapatunay na mapanghamon. Sinasabi ng mga kritiko na ang mga naturang buwis ay hindi proporsyonal na nakakaapekto sa mga manlalarong may mababang kita at maaaring magtulak sa kanila patungo sa mga impormal at hindi reguladong merkado. Ito ay isang pangunahing argumento sa Ghana.

„Napapansin namin na maraming kabataan ang naitulak sa aktibidad na ito dahil sa kahirapan at pangangailangan na makahanap ng anuman para makaraos. Papahirapan pa ba natin sila sa pamamagitan ng pagbubuwis sa kanilang kakarampot na napanalunan, kung hindi naman natin sila mabigyan ng trabaho at nahihirapan silang makabangon?“ - Felix Kwakye Ofosu, Tagapagsalita ng Pamahalaan ng Ghana

Madamalas na binibigyang-diin ng mga stakeholder sa industriya ang mga kahirapang administratibo sa pangongolekta ng mga buwis sa mga indibidwal na napanalunan, partikular sa mga land-based casino na may tuluy-tuloy na laro at mga transaksyong cash. Binigyang-diin ito ni Bob Kabonero mula sa Uganda Gaming Operators Association noong Abril, na nagsasabing imposible ang mangolekta ng 15% sa oras ng payout sa mga land-based casino dahil sa mga transaksyong cash. Inihambing niya ito sa online betting, kung saan masusubaybayan ang mga transaksyon sa pamamagitan ng mga account ng mga manlalaro. Ito ay tumuturo sa isang kritikal na hamon sa isang industriya na gumagana sa iba't ibang pamamaraan ng pagbabayad at pakikipag-ugnayan sa manlalaro.

Ang South Africa naman ay naghahanap ng ibang landas. Isang discussion paper mula noong Nobyembre 2025 ang nagpanukala ng 20% pambansang buwis sa GGR mula sa online betting at interactive gambling, bukod pa sa umiiral na mga provincial GGR tax na 6-9%. Ang estratehiyang ito ay nakatuon sa pagbubuwis sa operator, hindi sa manlalaro, na ginagawa itong mas madaling pamahalaan. Lumilikha din ito ng karagdagang kita na humigit-kumulang R10 bilyon taun-taon.

Ang Lagos, ang kabisera ng Nigeria, ay nagpakilala ng mas magaan na 5% withholding tax sa netong napanalunan mula noong Pebrero 2026, na sinamahan ng mas mahigpit na kontrol sa pagkakakilanlan. Dapat ibigay ng mga tumataya ang kanilang National Identification Number. Nagbibigay-daan ito sa pag-uugnay ng mga napanalunan sa mas malawak na profile sa buwis sa kita, kung saan ang pinigil na halaga ay itinuturing bilang isang tax credit. Ang diskarte na ito ay naglalayong balansehin ang pagbuo ng kita sa transparency at maiwasan ang pagtulak sa mga manlalaro sa mga lisensyadong operator.

Ano ang ibig sabihin nito para sa mga manlalarong German?

Ang mga debate at pag-unlad sa mga merkado ng pagsusugal sa Africa tungkol sa pagbubuwis sa mga napanalunan ng manlalaro ay may direktang epekto sa pandaigdigang industriya ng pagsusugal. Hindi direkta, nakakaapekto rin ang mga ito sa merkado ng Germany, ngunit may mga malaking pagkakaiba. Sa Germany, ang sitwasyon para sa mga manlalaro ay kinokontrol sa ibang paraan. Ang mga napanalunan mula sa legal na pagsusugal, tulad ng mga online slot o sports betting na may lisensya mula sa Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), ay walang buwis para sa mga manlalaro. Ito ay isang tiyak na kalamangan kumpara sa maraming internasyonal na merkado, kung saan ang mga napanalunan ay kailangang buwisan sa bansa ng pinagmulan ng provider o ng manlalaro. Ang GGL, na siyang sentral na awtoridad sa pangangasiwa para sa online gambling sa Germany mula noong 2023, ay nagsisiguro ng isang reguladong merkado kung saan ang mga manlalaro ay maaaring kumilos sa loob ng malinaw na mga limitasyon.

Ang mga manlalarong German ay nakikinabang sa mahigpit na proteksyon sa manlalaro. Kabilang dito ang buwanang limitasyon sa deposito na 1,000 euro, na sinusubaybayan sa pamamagitan ng sentral na limit system na LUGAS, at limitasyon sa taya na 1 euro bawat spin sa mga online slot machine. Ang mga hakbang na ito ay naglalayong maiwasan ang problemang pag-uugali sa pagsusugal at bahagi ng Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021). Habang ang mga bansa sa Africa ay nag-eeksperimento sa mga "Winner's Taxes" at madalas na nakakaranas ng mga kabiguan, ang Germany ay umaasa sa pagbubuwis ng Gross Gaming Revenue (GGR) ng mga provider. Ito ay direktang nagpapagaan sa pasanin ng mga manlalaro at kasabay nito ay nagtataguyod ng paggamit ng legal at lisensyadong alok. Para sa mga manlalarong German, nangangahulugan ito: maglaro nang legal, maging ligtas, at walang babayarang buwis sa mga napanalunan. Ito ay isang mahalagang salik na nagpapakita kung bakit kaakit-akit ang merkado ng pagsusugal sa Germany at naghihiwalay dito mula sa mga kawalan ng katiyakan na umiiral sa Africa.

Ano ang ibig sabihin nito para sa mga GGL casino

Para sa mga online casino na nagtataglay ng wastong lisensya mula sa Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), ang mga pag-unlad sa mga merkado sa Africa ay isang punto ng paghahambing, ngunit hindi isang direktang banta o pagkakataon. Ang pangunahing pagkakaiba ay namamalagi sa modelo ng pagbubuwis. Ang mga provider na may lisensya ng GGL ay nagbabayad ng buwis sa pagsusugal sa kanilang Gross Gaming Revenue (GGR) sa Germany, hindi ang mga manlalaro. Ang modelong ito ay mas matatag at hindi gaanong madaling kapitan sa paglipat ng mga manlalaro sa black market, tulad ng naobserbahan sa mga bansa sa Africa noong ipinakilala ang mga buwis sa napanalunan. Ang mga hamon sa Africa, tulad ng administratibong pagiging kumplikado ng pagbubuwis sa napanalunan o ang pampulitikang pagbawi sa mga batas, ay nagpapakita ng mga panganib. Para sa mga GGL casino, ang regulasyon ng Germany ay nangangahulugan ng isang matatag, bagaman mahigpit, na legal na sitwasyon. Dapat silang sumunod sa mga mahigpit na regulasyon tulad ng 1-euro na limitasyon sa taya bawat spin at nakatali sa limitasyon sa deposito na 1,000 euro bawat buwan na sentral na sinusubaybayan ng LUGAS. Ang mga hakbang na ito ay nagsisilbi para sa proteksyon ng manlalaro. Kasabay nito, alam ng mga provider na ang kanilang mga customer ay hindi kailangang matakot sa pagbubuwis sa kanilang mga napanalunan. Maaari nitong palakasin ang katapatan ng customer sa mahabang panahon. Ang mga karanasan mula sa Africa ay nagbibigay-diin sa mga bentahe ng isang system-secure na modelo ng operator na nagpapasya ng pagbubuwis sa antas ng kita ng mga operator at nag-iiwan sa mga manlalaro na walang pasanin, upang palakasin ang legal na merkado at makamit ang mga layunin ng channelisation. Ang mga GGL casino ay nagpapatakbo sa isang kapaligiran na umaasa sa katatagan at pagtitiwala, kumpara sa madalas na hindi tiyak at nagbabagong mga sitwasyon sa buwis sa ilang bahagi ng Africa.