Negara-negara Afrika bergelut dengan cukai pemain: model yang berjaya amat jarang berlaku

Kerajaan-kerajaan di Afrika berhadapan dengan dilema: mereka ingin menjana hasil yang lebih tinggi melalui levi perjudian di samping meningkatkan perlindungan pemain. Kebanyakan mereka bergantung kepada cukai kemenangan untuk mencapai matlamat ini. Walau bagaimanapun, realiti menunjukkan bahawa langkah-langkah ini sering menghadapi tentangan dan jarang memberikan hasil yang diinginkan.

Pengenalan cukai ke atas kemenangan sering kali membawa kepada masalah pelaksanaan. Pemain kerap berhijrah ke penyedia yang tidak dikawal selia atau luar pesisir untuk mengelak cukai, lalu menjejaskan matlamat asal kerajaan dan mengurangkan hasil cukai. Pengalaman di Ghana, Uganda, Zimbabwe dan Kenya menggambarkan senario yang kompleks dengan pendekatan serta hasil yang berbeza-beza.

Angka dan fakta

Contoh perubahan dasar yang paling ketara datang dari Ghana. Negara tersebut memperkenalkan cukai pegangan sebanyak 10% ke atas kemenangan pertaruhan dan loteri pada tahun 2023. Kurang daripada dua tahun kemudian, cukai ini dimansuhkan pada 2 April 2025, selepas gagal mencapai sasaran hasil. Ghana Revenue Authority telah mengunjurkan hasil sekitar GH¢268.75 juta ($23.3 juta) daripada pakej cukai pertaruhan tersebut, tetapi penerimaan sebenar hanya sekitar GH¢80 juta – jurang perbezaan hampir 70%.

Uganda, sebaliknya, melaksanakan semula cukai pegangan sebanyak 15% ke atas kemenangan bersih mulai 1 Julai 2026. Ini digabungkan dengan cukai sebanyak 30% ke atas Gross Gaming Revenue (GGR) untuk pengendali. GGR, atau Gross Gaming Revenue, mewakili jumlah keseluruhan wang yang dipertaruhkan oleh pemain ditolak kemenangan yang dibayar kepada mereka, sering dirujuk sebagai keuntungan rumah judi.

Zimbabwe telah mengambil pendirian yang lebih agresif. Mulai 1 Januari 2026, cukai pegangan ke atas kemenangan petaruh melonjak daripada 10% kepada 25%. Di samping itu, cukai pembuat taruhan ke atas hasil kasar meningkat daripada 3% kepada 20%. Pihak berkuasa pada mulanya mengunjurkan sekitar $15 juta setiap tahun daripada cukai pegangan 10% yang terdahulu. Kerajaan Zimbabwe mewajarkan levi 25% itu sebagai instrumen mobilisasi hasil dan juga langkah mengurangkan kemudaratan perjudian.

Kenya menawarkan contoh dinamik perubahan dasar. Selepas rejim cukai pegangan kemenangan sebanyak 20% ditarik balik antara tahun 2018 dan 2020, Akta Kewangan 2026 memperkenalkan semula cukai 20% ke atas "kemenangan", tetapi kini ditakrifkan secara khusus sebagai pembayaran keluar daripada loteri dan pertandingan hadiah.

Latar belakang

Dorongan terhadap cukai kemenangan di Afrika sering kali berpunca daripada keinginan serampang dua mata untuk meningkatkan hasil kerajaan dan menangani kos sosial yang berkaitan dengan pasaran perjudian dalam talian yang semakin berkembang. Kerajaan melihat perjudian sebagai pangkalan cukai yang sedia ada. Bagaimanapun, pelaksanaannya terbukti mencabar. Pengkritik berhujah bahawa cukai sedemikian memberi kesan yang tidak seimbang kepada petaruh berpendapatan rendah dan boleh mendorong mereka ke arah pasaran tidak rasmi yang tidak dikawal selia. Ini merupakan hujah utama di Ghana.

„Wir stellen fest, dass viele junge Menschen wegen der Not und der Notwendigkeit, etwas zu finden, um über die Runden zu kommen, zu dieser Aktivität getrieben wurden. Machen Sie es ihnen schwer, indem Sie ihre geringen Gewinne besteuern, wenn Sie ihnen keine Beschäftigung verschaffen konnten und sie Schwierigkeiten haben, auf die Beine zu kommen?" - Felix Kwakye Ofosu, Jurucakap Kerajaan Ghana

Pihak berkepentingan industri sering menyerlahkan kesukaran pentadbiran dalam memungut cukai ke atas kemenangan individu, terutamanya di kasino darat dengan permainan berterusan dan transaksi tunai. Bob Kabonero daripada Uganda Gaming Operators Association menekankan perkara ini pada bulan April, dengan menyatakan bahawa memungut 15% di tempat pembayaran keluar di kasino darat adalah mustahil kerana transaksi tunai. Beliau membandingkan perkara ini dengan pertaruhan dalam talian, di mana transaksi boleh dikesan melalui akaun pemain. Ini menunjukkan cabaran kritikal dalam industri yang beroperasi dengan kaedah pembayaran dan interaksi pemain yang pelbagai.

Afrika Selatan sedang meneroka laluan yang berbeza. Kertas perbincangan dari November 2025 mencadangkan cukai nasional sebanyak 20% ke atas GGR daripada pertaruhan dalam talian dan perjudian interaktif, di atas cukai GGR wilayah sedia ada sebanyak 6-9%. Strategi ini memfokuskan kepada mengenakan cukai kepada pengendali, bukan pemain, menjadikannya lebih mudah untuk ditadbir. Ia juga menjana kira-kira R10 bilion hasil tambahan setiap tahun.

Lagos, ibu negara Nigeria, memperkenalkan cukai pegangan sebanyak 5% yang lebih ringan ke atas kemenangan bersih mulai Februari 2026, yang dipadankan dengan kawalan identiti yang lebih ketat. Petaruh mesti memberikan Nombor Pengenalan Kebangsaan mereka. Ini membolehkan kemenangan dikaitkan dengan profil cukai pendapatan yang lebih luas, menganggap amaun yang ditahan sebagai kredit cukai. Pendekatan ini bertujuan untuk mengimbangi penjanaan hasil dengan ketelusan serta mengelakkan pemain daripada beralih ke pengendali tanpa lesen.

Apakah maksudnya untuk pemain Jerman?

Perdebatan dan perkembangan dalam pasaran perjudian Afrika mengenai pencukaian kemenangan pemain mempunyai kesan langsung ke atas industri perjudian global. Secara tidak langsung, perkara ini juga mempengaruhi pasaran Jerman, namun dengan perbezaan yang ketara. Di Jerman, situasi untuk pemain dikawal selia dengan cara yang berbeza sama sekali. Kemenangan daripada perjudian yang sah, seperti slot dalam talian atau pertaruhan sukan yang dilesenkan oleh Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL), adalah bebas cukai untuk pemain. Ini merupakan kelebihan utama berbanding kebanyakan pasaran antarabangsa, di mana kemenangan mesti dicukai di negara asal pengendali atau pemain. GGL, iaitu pihak berkuasa penyeliaan pusat untuk perjudian dalam talian di Jerman sejak 2023, memastikan pasaran dikawal selia agar pemain dapat bertindak dalam had yang jelas.

Pemain Jerman mendapat manfaat daripada perlindungan pemain yang ketat. Ini termasuk had deposit bulanan sebanyak 1,000 Euro yang dipantau melalui sistem had pusat LUGAS, dan had pertaruhan sebanyak 1 Euro bagi setiap putaran untuk slot dalam talian. Langkah-langkah ini bertujuan untuk mencegah tingkah laku perjudian bermasalah dan merupakan sebahagian daripada Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021). Walaupun negara-negara Afrika mengeksperimen dengan "cukai kemenangan" dan sering mengalami kegagalan, Jerman memilih untuk mengenakan cukai ke atas hasil casino kasar (GGR) penyedia perkhidmatan. Perkara ini mengurangkan beban pemain secara langsung dan pada masa yang sama menggalakkan penggunaan tawaran yang sah dan berlesen. Bagi pemain Jerman, ini bermakna: bermain secara sah, berasa selamat dan tidak perlu membayar cukai ke atas kemenangan. Ini merupakan faktor penentu yang menjadikan pasaran perjudian Jerman menarik dan membezakannya daripada ketidakpastian yang berlaku di Afrika.

Apakah maksudnya untuk kasino GGL

Bagi kasino dalam talian yang memegang lesen sah daripada Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL), perkembangan dalam pasaran Afrika merupakan titik perbandingan, tetapi bukan ancaman atau peluang langsung. Perbezaan teras terletak pada model pencukaian. Penyedia berlesen GGL membayar levi perjudian ke atas hasil casino kasar (GGR) mereka di Jerman, bukannya pemain. Model ini lebih teguh dan kurang terdedah kepada penghijrahan pemain ke pasaran gelap, seperti yang diperhatikan di negara-negara Afrika semasa pengenalan cukai kemenangan. Cabaran di Afrika, seperti kerumitan pentadbiran cukai kemenangan atau pembatalan undang-undang secara politik, menunjukkan risiko yang ada. Bagi kasino GGL, peraturan Jerman membawa kepada situasi undang-undang yang stabil, walaupun ketat. Mereka mesti mematuhi garis panduan yang ketat seperti had pertaruhan 1 Euro bagi setiap putaran dan terikat dengan had deposit 1,000 Euro sebulan yang dipantau secara berpusat oleh LUGAS. Langkah-langkah ini berfungsi untuk perlindungan pemain. Pada masa yang sama, penyedia mengetahui bahawa pelanggan mereka tidak perlu bimbang tentang cukai ke atas kemenangan mereka. Ini boleh mengukuhkan kesetiaan pelanggan dalam jangka masa panjang. Pengalaman dari Afrika menekankan kelebihan model operasi sistem yang selamat, yang mengawal selia pencukaian di peringkat pendapatan pengendali dan membiarkan pemain bebas daripada bebanan untuk memperkukuh pasaran yang sah serta mencapai matlamat penyaluran. Kasino GGL beroperasi dalam persekitaran yang mementingkan kestabilan dan kepercayaan, berbeza dengan landskap cukai yang sering tidak menentu dan berubah-ubah di sebilangan wilayah di Afrika.