澳大利亚收紧博彩法律：禁止广告并对境外运营商采取更严厉措施

澳大利亚政府已向议会提交了《2026年互动博彩修正案（博彩改革）法案》，提议对在线博彩进行深远改革。其目的是加强对在线投注提供商、尤其是非法境外网站的控制。然而，计划中的变革在政治光谱的各个方面都引发了褒贬不一的反应和批评。

该修正案的内容包括限制博彩广告、禁止在线 keno 和外国对等彩票，以及打击非法提供商的更犀利工具。在这些举措出台之前，公众舆论和各界多年来一直对博彩给民众带来的影响施加压力并展开辩论。

数字与事实

据报道，澳大利亚的人均博彩损失居世界首位。在2023-24财政年度，澳大利亚人通过合法博彩形式损失了超过320亿澳元（约合2100万美元），平均每名成年人损失约1521澳元。澳大利亚家庭研究所2024年的估计表明，约有15%的成年人受到博彩相关危害的影响或面临其风险。学术研究还表明，每个问题博彩者可能会对多达其他六个人产生负面影响。

该法案禁止在体育赛事直播期间播放投注广告，并收紧了电视、广播和网络上的常规广告规则。自2027年1月1日起，投注机构在早上6:00至晚上8:30之间的电视广告将限制在每小时最多三条，并在该时段内的体育直播中完全禁止。在学生上下学接送时间（上午8-9点和下午3-4点），广播广告将被禁止。名人和体育运动员也不允许出现在博彩广告中。除非用户年满18岁、已登录并拥有退订选项（opt-out），否则平台将禁止投放网络博彩广告。此外，体育场馆和球队制服上也将禁止做广告。

背景

该立法是对众议院社会政策和法律事务常设委员会题为“You win some, you lose more”（有赢，输更多）的报告做出的直接回应。该报告基于161份提交材料、26份证物和13次公开听证会。Murphy调查的主要诉求之一是对在线博彩进行更全面的改革。

包括反对党内政发言人 Sarah Henderson 在内的议会批评人士呼吁，通过参议院调查进行更密切的审查。她认为，议会应该专注于采取更强有力的措施来减少博彩危害，而不是一个狭隘的方案。自由党议员 Simon Kennedy 将该法案描述为向行业压力做出的妥协。他认为该法规在广告限制、诱导行为和儿童保护方面做得还不够。

该法律还间接加强了 BetStop，即澳大利亚的国家自我隔离注册系统。这允许玩家将自己排除在持牌在线投注服务之外。政府已承诺提高 BetStop 的易用性，并为监管机构 ACMA 的宣传工作提供资金支持。自2025-26年起，已拨款1.127亿澳元的五年期一揽子计划，用于资助预防博彩危害。

博彩行业本身对这些计划做出了批判性反应。Responsible Wagering Australia 的首席执行官 Kai Cantwell 称新措施为“严苛的”，并称其为“危险的先例”。他担心这些限制可能会损害一个支持30,000个工作岗位并为体育、赛马和广播行业提供资金的行业。Sportsbet 的一位发言人表达了担忧，认为“过于一刀切”的限制可能会带来“意想不到的后果”，将玩家推向不受同样条件约束的非法境外投注提供商。

然而，总理 Anthony Albanese 为这些措施进行了辩护，他表示： > “允许成年人在想玩的时候赌一把，但要确保我们的孩子在目之所及的地方看不到投注广告。” 这一表态凸显了政府正在尝试的平衡之举：成年人的自由与未成年人的保护。

为什么这对于德国玩家很重要

澳大利亚的改革不直接影响德国玩家。然而，德国已经实施了自己的《国家博彩条约》（GlüStV 2021），该条约也对在线博彩制定了严格的规则。该条约同样具有限制性，旨在提高玩家保护并遏制非法博彩。例如，德国有来自联邦州联合博彩管理局（GGL）的白名单，其中仅列出了获得许可因而安全的提供商。德国的玩家应该只在这些网站上玩，以便在法律上获得保障。

GlüStV 2021 还包括严格的每月1,000欧元存款限制，以及在线老虎机每旋转一次1欧元的投注限额。全国性的数据库，即限制和防沉迷系统（LUGAS），也确保了在全国所有提供商中监控存款和投注限额以及游戏暂停情况。将其与澳大利亚的措施进行对比，可以看出相似之处：两国都在努力寻找玩家保护与受监管市场吸引力之间的平衡。德国玩家已经受到 GlüStV 2021 的全面保护，该条约极大地限制了非法行为。

对 GGL 许可赌场的意义

澳大利亚的经验表明，严格的监管，特别是在广告和玩家保护领域，是不可避免的。德国获得 GGL 许可的赌场已经必须满足类似的高标准。它们受益于德国政府为严肃的在线博彩释放出的明确信号，同时打击非法提供商。澳大利亚关于建立类似于 GGL 的新国家监管机构的讨论，表明了德国已经走过的道路。然而，澳大利亚人最初决定不设立新机构，而是支持扩大 ACMA 的职能。在这里，持续打击境外提供商也是一个重要问题，以增强合法、高度监管产品的吸引力，并保护玩家免受不受监管的风险。