Tyskland lemper indsatsgrænser for online slots til 5 €

Tyskland justerer sine regler for onlinespil, specifikt med hensyn til indsatsgrænser for virtuelle spillemaskiner. Den stive grænse på 1 euro pr. spin, som har været gældende siden 2021, er blevet erstattet af en mere dynamisk, lagdelt model. Denne ændring trådte i kraft den 1. juli 2026.

Regulatorerne har i årevis været udsat for kritik på grund af deres strenge krav. Spillere søgte ofte over til ulicenserede udbydere, som ikke pålagde sådanne grænser. En vigtig motivation for denne justering er konceptet om kanalisering, som har til formål at opmuntre spillere til at skifte fra det sorte markeds tilbud til pålidelige og lovlige spiludbydere.

Tal og fakta

Det nye system er opbygget i niveauer. For spillere under 21 år forbliver indsatsgrænsen på 1 euro pr. spin. Voksne på 21 år og derover kan nu satse op til 3 euro pr. spin. Den højeste grænse på 5 euro er underlagt yderligere betingelser. For at kvalificere sig skal spillerne gennemgå en 90-dages vurderingsperiode, hvor der ikke må forekomme tegn på problematisk spilleadfærd. Tilsynsmyndigheden vil overvåge spilhistorik og andre indikatorer på risikabel adfærd. Det handler ikke om at tildele grænsen automatisk.

Dette koncept balancerer spillerbeskyttelse med større fleksibilitet for licenserede udbydere. Tyskland havde tidligere et af de mest restriktive markeder for online slots i Europa. Sideløbende med 1-euro-grænsen var der obligatoriske forsinkelser på spins, centraliserede spillerbeskyttelsessystemer og streng kontrol med spillernes økonomiske formåen. Den tyske spillemyndighed har tidligere anslået, at tre fjerdedele af online gaming-aktiviteten foregår inden for det regulerede marked. Licenserede operatører bestrider ofte dette tal og hævder, at det sorte marked er større.

“Tilladelse til offentlige hasardspil på internettet må kun gives til egendistribution og formidling af lotterier, organisering, formidling og egendistribution af sportsvæddemål og hestevæddemål samt organisering og egendistribution af online casino spil, virtuelle spillemaskiner og online poker.” - Wulf Hambach og Yannick Skulski, juridiske eksperter i GlüNeuRStV

Dette citat fra udkastet til den tyske statslige traktat om spil 2021 (GlüNeuRStV) fremhæver de oprindeligt klart definerede licensområder.

Baggrund

De strenge regler i Tyskland, siden den fjerde statslige traktat om spil trådte i kraft i 2021, har været omdiskuterede. De var beregnet til at begrænse spilrelaterede skader og holde markedet under statsligt tilsyn. Mange licenserede udbydere følte sig dog dårligere stillet i konkurrencen med uregulerede offshore-operatører, som ofte tilbød højere indsatsgrænser og hurtigere gameplay.

Den nye differentierede regulering forsøger at finde en balance. Den har til formål at beskytte spillerne og samtidig motivere dem til at benytte lovlige tilbud. Målet med kanaliseringen er at styre spillerne væk fra det sorte marked. Et for strengt reguleret marked kan føre til, at spillerne foretrækker ulovlige alternativer. Omvendt kan et for lempeligt marked bringe spillerbeskyttelsen i fare. Dette demonstrerer et politisk kompromis. Justeringen viser, at de tyske myndigheder er villige til at revurdere og om nødvendigt ændre deres regler, når markedsforholdene kræver det.

Et andet aktuelt emne er diskussionen om en europæisk spilafgift. Victor Negrescu, næstformand for Europa-Parlamentet, foreslog en koordineret afgift på 1 procent på onlinespiloperatørers bruttoindtægter. Dette skal generere 2 til 4 milliarder euro årligt til uddannelses- og ungdomspolitik. Claus Hambach, specialist i spilregulering, forholder sig kritisk til dette:

“Dette har intet at gøre med harmonisering. Det er blot en ekstra måde at indsamle flere penge på fra en specifik sektor.” - Claus Hambach, stiftende partner i advokatfirmaet Hambach & Hambach

Han advarer om, at overdreven beskatning og regulering kun vil styrke det sorte marked.

Hvorfor det er vigtigt for tyske spillere

For tyske spillere, der benytter online slots på det regulerede marked, betyder ændringen fra 1. juli 2026 mere fleksibilitet. Personer over 21 år, der udviser ukompliceret spilleadfærd, kan potentielt satse højere beløb. Indsatsgrænsen på 1 euro vil således blive ophævet for størstedelen af de voksne spillere. Den nye grænse på 5 euro er udformet til at sikre, at kun spillere med lav risiko får denne mulighed. Den tyske statslige traktat om spil 2021 (GlüStV 2021) og de føderale staters fælles spillemyndighed (GGL) forbliver de centrale myndigheder, der overvåger det tyske onlinespilmarked.

Andre beskyttelsesforanstaltninger, såsom den månedlige indbetalingsgrænse på 1.000 euro og det centrale selvudelukkelsessystem LUGAS, forbliver i kraft. Desuden skal spillere verificere sig via LUGAS på alle GGL-licenserede casinoer. Dette muliggør en markedsoverskridende overvågning af spilaktiviteter med det formål at opdage og forebygge problematisk spilleadfærd på et tidligt tidspunkt. Disse nye regler kan bidrage til at gøre det regulerede marked mere attraktivt og potentielt trække spillere, der tidligere opererede på det sorte marked, mod GGL-licenserede casinoer.

Hvad det betyder for GGL-licenserede casinoer

For online casinoer med licens fra GGL i Tyskland er denne justering et positivt signal. I årevis har de klaget over, at den stive grænse på 1 euro stillede dem i en ufordelagtig position i forhold til uregulerede offshore-udbydere. Med højere grænser kan de tilbyde produkter, der ligger tættere på det, der er normalt på det bredere europæiske online casino-marked. Dette kan forbedre de lovlige udbyderes konkurrenceevne markant. Spørgsmålet er fortsat, om denne ændring vil være tilstrækkelig til at bringe væsentligt flere spillere tilbage til det regulerede marked.

Den tyske statslige traktat om spil, som trådte i kraft den 1. juli 2021, øgede kravene til operatører i Tyskland betydeligt. En omsætningsafgift på 5,3 procent på onlinespil vakte yderligere utilfredshed i branchen. Renatus Zilles fra den tyske sammenslutning for telekommunikation og medier (DVTM) advarede allerede i 2020 om, at en så høj afgiftssats ville fremme det ulovlige marked. I Frankrig førte en lignende omsætningsafgift til minimal vækst på det regulerede marked, før modellen blev ændret til en afgift på Gross Gaming Revenue (GGR). De tyske myndigheder skal nu holde øje med, hvordan de nye indsatsgrænser påvirker kanaliseringen og indtægterne.