독일, 온라인 슬롯 베팅 한도 5유로로 완화

독일이 온라인 도박 규칙, 구체적으로 가상 슬롯머신의 베팅 한도에 관한 규정을 조정합니다. 2021년부터 시행되어 온 스핀당 1유로의 엄격한 제한 대신 보다 역동적인 단계별 모델이 도입되었습니다. 이 변경 사항은 2026년 7월 1일부터 효력을 발휘했습니다.

규제 당국은 수년 동안 엄격한 요구 조건으로 인해 비판을 받아왔습니다. 플레이어들은 종종 이러한 제한을 두지 않는 비라이선스 제공업체로 이탈하곤 했습니다. 이번 조정의 핵심 동기는 채널화(channelization) 개념으로, 플레이어들이 암시장 서비스에서 평판이 좋고 합법적인 도박 제공업체로 전환하도록 유도하는 것을 목표로 합니다.

숫자와 사실

새로운 시스템은 단계별로 운영됩니다. 21세 미만 플레이어의 경우, 베팅 한도는 스핀당 1유로로 유지됩니다. 21세 이상의 성인은 이제 스핀당 최대 3유로까지 베팅할 수 있습니다. 가장 높은 한도인 5유로는 추가 조건이 적용됩니다. 자격을 갖추려면 플레이어는 문제성 도박 행동의 징후가 나타나지 않는 90일간의 평가 기간을 거쳐야 합니다. 규제 당국은 플레이 이력과 기타 위험 행동 지표를 모니터링할 예정입니다. 한도가 자동으로 부여되는 것은 아닙니다.

이러한 접근 방식은 플레이어 보호와 라이선스 제공업체의 유연성 확대 사이에서 균형을 맞춥니다. 독일은 이전에 유럽에서 가장 제한적인 온라인 슬롯 시장 중 하나를 가지고 있었습니다. 1유로 제한과 함께 의무적인 스핀 지연 시간, 중앙 집중식 플레이어 보호 시스템, 엄격한 감당 능력 통제가 존재했습니다. 독일 도박 당국은 이전에 온라인 도박 활동의 4분의 3이 규제 시장 내에서 발생한다고 추정한 바 있습니다. 라이선스 사업자들은 종종 이 수치에 이의를 제기하며 암시장이 더 크다고 주장합니다.

“A licence for public games of chance on the internet may only be granted for the self-distribution and brokerage of lotteries, the organisation, brokering and self-distribution of sports bets and horse race bets as well as the organisation and self-distribution of online casino games, virtual slot machine games and online poker.” - GlüNeuRStV 법률 전문가 Wulf Hambach 및 Yannick Skulski

독일 주정부 도박 협정 2021(GlüNeuRStV) 초안의 이 인용구는 당초 명확하게 정의되었던 라이선스 영역을 강조합니다.

배경

2021년 제4차 주정부 도박 협정이 시행된 이후 독일의 엄격한 규칙은 논란의 대상이 되어 왔습니다. 이는 도박 관련 피해를 제한하고 시장을 국가 감시 하에 두기 위한 것이었습니다. 그러나 많은 라이선스 제공업체들은 베팅 한도가 더 높고 게임 진행이 빠른 무규제 오프쇼어 사업자들과의 경쟁에서 불리하다고 느꼈습니다.

새로운 단계별 규제는 균형을 찾으려는 시도입니다. 플레이어를 보호하는 동시에 합법적인 서비스를 이용하도록 인센티브를 제공하는 것을 목표로 합니다. 채널화의 목표는 플레이어를 암시장으로부터 멀어지게 하는 것입니다. 시장이 지나치게 엄격하게 규제되면 플레이어들이 불법적인 대안을 선호하게 될 수 있습니다. 반대로 시장이 너무 관대하면 플레이어 보호가 위태로워질 수 있습니다. 이는 정치적 타협을 보여줍니다. 이번 조정은 시장 상황이 요구할 때 독일 당국이 규칙을 검토하고 필요한 경우 변경할 의향이 있음을 보여줍니다.

또 다른 최근 주제는 유럽 도박세에 대한 논의입니다. 유럽의회 부의장인 Victor Negrescu는 온라인 도박 사업자의 gross revenue에 대해 협조된 1%의 세금을 제안했습니다. 이는 교육 및 청소년 정책을 위해 매년 20억에서 40억 유로를 창출하는 것을 목표로 합니다. 도박 규제 전문가인 Claus Hambach는 이를 비판적으로 바라봅니다:

“This has nothing to do with harmonisation. It’s just an additional way to collect more money from a specific sector.” - Hambach & Hambach 로펌의 창립 파트너 Claus Hambach

그는 과도한 과세와 규제는 암시장만 키울 뿐이라고 경고합니다.

독일 플레이어들에게 중요한 이유

규제 시장에서 온라인 슬롯을 이용하는 독일 플레이어들에게 2026년 7월 1일부터 적용되는 변화는 더 많은 유연성을 의미합니다. 문제가 없는 도박 행동을 보이는 21세 이상의 플레이어는 잠재적으로 더 높은 베팅액을 감수할 수 있습니다. 이에 따라 대다수의 성인 플레이어에게는 1유로 베팅 한도가 해제될 것입니다. 새로운 5유로 한도는 위험도가 낮은 플레이어들만 이 옵션을 받을 수 있도록 설계되었습니다. 독일 주정부 도박 협정 2021(GlüStV 2021)과 주정부 공동 도박 당국(GGL)은 독일 온라인 도박 시장을 상시 감독하는 중앙 기관으로 유지됩니다.

매월 1,000유로의 입금 한도 및 중앙 자가 차단 시스템 LUGAS와 같은 다른 보호 조치들은 그대로 유지됩니다. 또한 플레이어는 GGL 라이선스 카지노를 이용할 때마다 LUGAS를 통해 본인 인증을 해야 합니다. 이를 통해 시장 전반의 도박 활동을 모니터링하여 문제성 도박 행동을 조기에 감지하고 예방할 수 있습니다. 이러한 새로운 규칙은 규제 시장의 매력을 높여, 이전에 암시장에서 활동하던 플레이어들을 GGL 라이선스 카지노로 끌어들이는 데 도움이 될 수 있습니다.

GGL 라이선스 카지노에 미치는 의미

독일에서 GGL 라이선스를 취득한 온라인 카지노들에게 이번 조정은 긍정적인 신호입니다. 수년 동안 그들은 엄격한 1유로 제한으로 인해 규제되지 않은 오프쇼어 제공업체에 비해 불리한 위치에 있다고 불평해 왔습니다. 더 높은 한도를 적용하면 더 넓은 유럽 온라인 카지노 시장에서 흔히 볼 수 있는 수준에 가까운 제품을 제공할 수 있습니다. 이는 합법적 제공업체의 경쟁력을 크게 향상시킬 수 있습니다. 다만 이러한 변화가 규제 시장으로 더 많은 플레이어를 다시 데려오기에 충분할지는 여전히 의문으로 남아 있습니다.

2021년 7월 1일에 시행된 독일 주정부 도박 협정은 독일 내 사업자들에 대한 요구 조건을 크게 강화했습니다. 온라인 도박에 대한 5.3%의 매출세 역시 업계의 불만을 자아냈습니다. 독일 전기통신미디어협회(DVTM)의 Renatus Zilles는 이미 2020년에 이러한 높은 세율이 불법 시장을 조장할 것이라고 경고한 바 있습니다. 프랑스에서는 유사한 매출세 도입 후 규제 시장의 성장이 거의 정체되었으며, 이후 Gross Gaming Revenue (GGR) 세제 모델로 전환했습니다. 독일 당국은 이제 새로운 베팅 한도가 채널화와 매출에 어떤 영향을 미치는지 관찰해야 합니다.