दक्षिण अफ्रीका ऑनलाइन जुआ विनियमन में संघर्षरत: राष्ट्रीय नियम और एक बिखरा हुआ ढांचा

दक्षिण अफ्रीका एक खंडित जुआ नियामक परिदृश्य से जूझ रहा है। हालांकि देश में एक राष्ट्रीय ढांचा है, लेकिन व्यावहारिक लाइसेंसिंग और पर्यवेक्षण व्यक्तिगत प्रांतों के अधिकार क्षेत्र में आता है। इससे एक जटिल प्रणाली बन जाती है जहां एक प्रांत में मिला लाइसेंस स्वचालित रूप से दूसरे प्रांत पर लागू नहीं होता है। विशेष रूप से, ऑनलाइन जुआ अधिकारियों के लिए महत्वपूर्ण चुनौतियां पैदा करता है, क्योंकि वर्तमान में इसमें एकीकृत विनियमन का अभाव है।

हालांकि, हाल के घटनाक्रम बदलाव की एक स्पष्ट इच्छा का संकेत देते हैं। नेशनल गैंबलिंग बोर्ड (NGB) द्वारा शुरू किए गए एक नए सत्यापन पोर्टल का उद्देश्य खिलाड़ियों और व्यवसायों के लिए स्पष्टता प्रदान करना है। इसके साथ ही, विपक्ष ऑनलाइन जुए के लंबे समय से लंबित वैधीकरण और विनियमन को अंततः आगे बढ़ाने के लिए अपना खुद का बिल पेश कर रहा है।

आंकड़े और तथ्य

दक्षिण अफ्रीकी जुआ प्रणाली राष्ट्रीय और प्रांतीय संरचनाओं में गहराई से निहित है। नेशनल गैंबलिंग एक्ट देशव्यापी दिशानिर्देश प्रदान करता है। हालांकि, नौ प्रांत लाइसेंस जारी करने और निगरानी के लिए जिम्मेदार हैं। कैसीनो, बुकमेकर्स, टोटलाइज़ेटर्स, बिंगो और लिमिटेड पेआउट मशीनों (LPMs) के लिए विशिष्ट लाइसेंस हैं। निर्माताओं, वितरकों और प्रौद्योगिकी प्रदाताओं को भी प्रांत और सेवा के आधार पर अलग-अलग परमिट की आवश्यकता होती है।

नेशनल गैंबलिंग बोर्ड (NGB) ने बुधवार को एक नया, सार्वजनिक रूप से सुलभ सत्यापन पोर्टल लॉन्च किया। यह पोर्टल दक्षिण अफ्रीका में सभी कानूनी रूप से लाइसेंस प्राप्त लैंड-बेस्ड और ऑनलाइन जुआ ऑपरेटरों को सूचीबद्ध करता है। NGB की योजना पोर्टल को लगातार अपडेट करने की है, जिससे यह जनता, कानून प्रवर्तन एजेंसियों, कर अधिकारियों और वित्तीय संस्थानों के लिए उपलब्ध रहे। कार्यवाहक सीईओ लुंगिले डुकवाना ने नागरिकों की सुरक्षा के लिए इस उपाय की आवश्यकता पर जोर दिया। "यह मंच दक्षिण अफ्रीकी लोगों को अवैध जुए से पैदा होने वाले खतरों से बचाने के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है," डुकवाना ने कहा।

दक्षिण अफ्रीका, अफ्रीका का सबसे बड़ा विनियमित जुआ बाजार है। वित्तीय वर्ष 2024-2025 में, देश में आश्चर्यजनक रूप से 1.5 ट्रिलियन दक्षिण अफ्रीकी रैंड (लगभग 89 बिलियन अमेरिकी डॉलर) का दांव लगाया गया, जो पिछले वर्ष की तुलना में 31.3 प्रतिशत की वृद्धि दर्शाता है। बहरहाल, साउथ अफ्रीकन बुकमेकर्स एसोसिएशन (SABA) के अनुसार, 62 प्रतिशत ऑनलाइन जुआ बिना लाइसेंस वाले ऑपरेटरों के माध्यम से होता है। सरकार Gross Gaming Revenue (GGR) पर 20 प्रतिशत कर लगाने पर भी विचार कर रही है। फ्री मार्केट फाउंडेशन (FMF) के आलोचकों को डर है कि इससे खिलाड़ी केवल उन ऑफशोर प्रदाताओं की ओर रुख कर सकते हैं जो कोई कर नहीं देते हैं। हाल ही के गौतेंग हाईकोर्ट के फैसले ने पुष्टि की है कि वर्तमान राष्ट्रीय कानून के तहत ऑनलाइन कैसीनो अवैध बने हुए हैं।

पृष्ठभूमि

2008 से, दक्षिण अफ्रीका में ऑनलाइन जुए को विनियमित करने के लिए एक ड्राफ्ट बिल लंबित है, लेकिन राष्ट्रपति द्वारा इस पर कभी हस्ताक्षर नहीं किए गए। इसके परिणामस्वरूप, विपक्षी डेमोक्रेटिक अलायंस (DA) ने एक नया बिल, रिमोट गैंबलिंग बिल (B11-2024) पेश किया है। इस ड्राफ्ट में तीन प्रकार के लाइसेंस का प्रस्ताव है: एक रिमोट गैंबलिंग ऑपरेटर लाइसेंस, एक निर्माता, आपूर्तिकर्ता या रखरखाव प्रदाता लाइसेंस, और एक रोजगार लाइसेंस। आवेदन प्रांतीय अधिकारियों को सौंपे जाने हैं, जिसमें लाइसेंस देने पर अंतिम निर्णय NGB का होगा। DA सत्तारूढ़ अफ्रीकी नेशनल कांग्रेस (ANC) पार्टी की निष्क्रियता की आलोचना करता है।

"इस जुआ गतिविधि को विनियमित न करके, कानून के शासन के क्षरण और आपराधिक गतिविधियों को बढ़ावा दिया जा रहा है, जबकि जनता को उस तरह प्रभावी ढंग से संरक्षित नहीं किया जा रहा है जैसा कि लैंड-बेस्ड गेमिंग ऑपरेशन्स का उपयोग करते समय किया जाता है।" – डेमोक्रेटिक अलायंस

पार्टी ने इस बात पर जोर दिया कि विनियमन की कमी के कारण अरबों रैंड का राजस्व और नौकरियां अन्य जुआ न्यायालयों के हाथों में खो रही हैं। 29 मई को होने वाले आगामी चुनावों के साथ, जहां ANC अपना पूर्ण बहुमत खो सकती है, नए रिमोट गैंबलिंग बिल के पारित होने की संभावना बढ़ रही है। नए कानून में सुरक्षात्मक उपाय भी शामिल हैं जैसे कि 18 वर्ष की न्यूनतम आयु, क्रेडिट निषेध, आत्म-बहिष्करण (self-exclusion), और जमा सीमा। विज्ञापन सख्त नियमों के अधीन होंगे और उनमें जिम्मेदार जुआ संदेश शामिल होने चाहिए।

जर्मन खिलाड़ियों के लिए यह क्यों मायने रखता है

जबकि दक्षिण अफ्रीका अभी भी अपने ऑनलाइन जुआ बाजार के केंद्रीय विनियमन के साथ संघर्ष कर रहा है, जर्मनी में स्थिति स्पष्ट रूप से परिभाषित है। स्टेट ट्रीटी ऑन गैंबलिंग 2021 (GlüStV 2021) ने एक कानूनी ढांचा तैयार किया है जो खिलाड़ियों की व्यापक रूप से सुरक्षा करता है और प्रतिष्ठित प्रदाताओं के लिए बाजार खोलता है। जर्मन खिलाड़ियों को उन सख्त नियमों का लाभ मिलता है जो अभी तक दक्षिण अफ्रीका में इस रूप में मौजूद नहीं हैं। इनमें प्रति माह 1,000 यूरो की जमा सीमा शामिल है, जिसकी निगरानी केंद्रीय LUGAS प्रणाली द्वारा की जाती है, और ऑनलाइन स्लॉट के लिए प्रति स्पिन एक यूरो की दांव सीमा शामिल है। इन उपायों का उद्देश्य समस्याग्रस्त जुए को रोकना और एक सुरक्षित खेल वातावरण सुनिश्चित करना है। इसके अलावा, जर्मनी में लाइसेंस प्राप्त सभी ऑनलाइन कैसीनो को संयुक्त जुआ प्राधिकरण (GGL) की श्वेतसूची (whitelist) में सूचीबद्ध किया गया है। यह खिलाड़ियों को एक स्पष्ट मार्गदर्शन प्रदान करता है और उन्हें बिना लाइसेंस वाले प्रदाताओं से बचाता है, जो वर्तमान में दक्षिण अफ्रीका में व्यापक रूप से फैले हुए हैं।

GGL-लाइसेंस प्राप्त कैसीनो के लिए इसका क्या अर्थ है

जर्मन GGL लाइसेंस रखने वाले ऑनलाइन कैसीनो के लिए, इस तरह के अंतर्राष्ट्रीय घटनाक्रम का मतलब है कि उन्हें अपने उच्च मानकों को बनाए रखना होगा। जबकि दक्षिण अफ्रीका जैसे देश अभी भी ऑनलाइन कैसीनो के बुनियादी विनियमन पर बहस कर रहे हैं और बिना लाइसेंस वाले ऑपरेटरों की बाजार में बड़ी हिस्सेदारी है, GGL कैसीनो पहले ही साबित कर चुके हैं कि वे एक कड़ाई से विनियमित वातावरण में सफल हो सकते हैं। जर्मन नियम, जैसे कि 1-यूरो दांव सीमा और मासिक जमा सीमा, अंतर्राष्ट्रीय मानकों की तुलना में बहुत प्रतिबंधात्मक हैं। बहरहाल, वे खिलाड़ियों को उच्च स्तर की सुरक्षा और कानूनी निश्चितता प्रदान करते हैं। GGL कैसीनो GlüStV 2021 के अनुपालन पर भरोसा कर सकते हैं और उदाहरण के लिए LUGAS प्रणाली द्वारा सुनिश्चित की गई पारदर्शिता से लाभ उठा सकते हैं। दक्षिण अफ्रीका का उदाहरण दिखाता है कि बाजार को मजबूत करने और खिलाड़ियों की सुरक्षा के लिए स्पष्ट और केंद्रीय विनियमन कितना महत्वपूर्ण है।