Sydafrika kämpar med onlinespel: Nationella regler och ett lapptäcke

Sydafrika brottas med ett fragmenterat landskap för spelreglering. Även om landet har ett nationellt ramverk, faller den praktiska licensieringen och tillsynen under de enskilda provinsernas ansvar. Detta leder till ett komplext system där en licens i en provins inte automatiskt gäller i en annan. Särskilt onlinespel innebär stora utmaningar för myndigheterna, eftersom det för närvarande saknar en enhetlig reglering.

Den senaste utvecklingen tyder dock på en tydlig vilja till förändring. En ny verifieringsportal som lanserats av National Gambling Board (NGB) syftar till att ge klarhet för spelare och företag. Samtidigt driver oppositionen på ett eget lagförslag för att slutligen föra den sedan länge försenade legaliseringen och regleringen av onlinespel framåt.

Siffror och fakta

Det sydafrikanska spelsystemet är djupt rotat i nationella och provinsiella strukturer. National Gambling Act anger de rikstäckande riktlinjerna. Det är dock de nio provinserna som ansvarar för att utfärda licenser och utöva tillsyn. Det finns specifika licenser för kasinon, bookmakers, totalisatorer, bingo och spelautomater med begränsad vinst (LPM). Tillverkare, distributörer och teknikleverantörer kräver också separata tillstånd beroende på provins och tjänst.

National Gambling Board (NGB) lanserade i onsdags en ny, offentligt tillgänglig verifieringsportal. Denna portal listar alla lagligt licensierade landbaserade aktörer och onlinespeloperatörer i Sydafrika. NGB planerar att kontinuerligt uppdatera portalen och göra den tillgänglig för allmänheten, brottsbekämpande myndigheter, skattemyndigheter och finansiella institutioner. Tillförordnad VD Lungile Dukwana betonade nödvändigheten av denna åtgärd för att skydda medborgarna. "Denna plattform är ett avgörande steg för att skydda sydafrikaner från de faror som olagligt spelande utgör", konstaterade Dukwana.

Sydafrika är Afrikas största reglerade spelmarknad. Under regleringsåret 2024-2025 omsattes otroliga 1.5 biljoner sydafrikanska rand (cirka 89 miljarder US-dollar) i landet, vilket motsvarar en ökning med 31.3 procent jämfört med föregående år. Likväl härrör 62 procent av onlinespelet från olicensierade aktörer, enligt South African Bookmakers Association (SABA). Regeringen överväger också en 20-procentig skatt på Gross Gaming Revenue (GGR). Kritiker från Free Market Foundation (FMF) befriar att detta bara skulle driva spelare till utländska aktörer som inte betalar skatt. Ett nyligen fattat beslut från Gauteng High Court bekräftade att onlinekasinon förblir olagliga enligt nuvarande nationell lagstiftning.

Bakgrund

Sedan 2008 har ett lagförslag om att reglera onlinespel i Sydafrika legat vilande men har aldrig undertecknats av presidenten. Som ett resultat av detta har oppositionspartiet Democratic Alliance (DA) lagt fram ett nytt lagförslag, Remote Gambling Bill (B11-2024). Detta förslag föreslår tre typer av licenser: en licens för onlinespelsoperatörer, en licens för tillverkare, leverantörer eller underhållsleverantörer samt en anställningslicens. Ansökningar ska lämnas in till de provinsiella myndigheterna, och NGB har sista ordet när det gäller licensiering. DA kritiserar det regerande partiet African National Congress (ANC) för deras passivitet.

"Genom att inte reglera denna spelverksamhet uppmuntras urholkningen av rättssäkerheten och kriminell verksamhet, samtidigt som allmänheten inte skyddas på ett effektivt sätt som de gör när de använder landbaserad spelverksamhet." – Democratic Alliance

Partiet betonar att bristen på reglering leder till att miljarder rand i intäkter och arbetstillfällen går förlorade till andra jurisdiktioner. Med det kommande valet den 29 maj, där ANC kan förlora sin absoluta majoritet, ökar chanserna för att det nya lagförslaget Remote Gambling Bill ska gå igenom. Den nya lagen innehåller också skyddsåtgärder som en åldersgräns på 18 år, kreditförbud, självavstängning och insättningsgränser. Reklam kommer att omfattas av strikta regler och måste innehålla budskap om ansvarsfullt spelande.

Varför det är viktigt för svenska spelare

Medan Sydafrika fortfarande brottas med en central reglering av sin onlinespelmarknad är situationen i Tyskland tydligt definierad. Det statliga spelavtalet 2021 (GlüStV 2021) har skapat ett rättsligt ramverk som omfattande skyddar spelare och öppnar marknaden för välrenommerade leverantörer. Tyska spelare gynnas av strikta regler som ännu inte finns i denna form i Sydafrika. Dessa inkluderar en insättningsgräns på 1 000 euro per månad, som övervakas av det centrala LUGAS-systemet, och en insatsgräns på en euro per snurr för slots online. Dessa åtgärder är avsedda att förebygga spelproblem och säkerställa en säker spelmiljö. Dessutom är alla onlinekasinon med licens i Tyskland listade på whitelist hos den gemensamma spelmyndigheten för delstaterna (GGL). Detta ger spelarna tydlig vägledning och skyddar dem från olicensierade leverantörer, vilka för närvarande är utbredda i Sydafrika.

Vad det innebär för kasinon med GGL-licens

För onlinekasinon som har en tysk GGL-licens innebär denna internationella utveckling att de måste upprätthålla sina höga standarder. Medan länder som Sydafrika fortfarande debatterar den grundläggande regleringen av onlinekasinon och olicensierade aktörer har en stor marknadsandel, har GGL-kasinon redan bevisat att de kan lyckas i en strikt reglerad miljö. De tyska reglerna, såsom insatsgränsen på 1 euro och den månatliga insättningsgränsen, är mycket restriktiva jämfört med internationell standard. Ändå erbjuder de en hög nivå av spelarskydd och rättssäkerhet. GGL-kasinon kan lita på sin efterlevnad av GlüStV 2021 och dra nytta av den transparens som till exempel säkerställs av LUGAS-systemet. Det sydafrikanska exemplet visar hur viktigt det är med en tydlig och central reglering för att konsolidera marknaden och skydda spelarna.