PAGCOR führt neue Mindestgebühren für philippinische Glücksspielbetreiber ein

Die philippinische Glücksspielaufsicht PAGCOR hat Ernst gemacht. Seit dem 1. Juli 2026 müssen akkreditierte Gaming-Systemadministratoren (GSAs) ein neues Modell für Mindestgebühren befolgen. Diese Einführung ist kein plötzlicher Schritt, sondern das Ergebnis einer längeren Planungsphase, die bereits im Dezember des Vorjahres angekündigt wurde. Ursprünglich sollte das System am 1. April starten, doch die Behörde verschob den Termin gleich zweimal, um den Betreibern mehr Zeit zur Anpassung zu geben. Nun ist die Schonfrist vorbei und die ersten Abrechnungen für den Monat Juli gehen im August an die Unternehmen raus.

Das Ziel hinter dieser Maßnahme ist klar definiert. Die Philippine Amusement and Gaming Corp möchte Lücken in der bisherigen Gebührenstruktur schließen. Es geht um Fairness, Rechenschaftspflicht und fiskalische Verantwortung. Man will sicherstellen, dass die Dienstleister, die hinter den Kulissen die technischen Systeme für das Glücksspiel bereitstellen, ihren gerechten Anteil zu den Staatseinnahmen beisteuern. Dabei unterscheidet PAGCOR strikt zwischen verschiedenen Arten von Glücksspielangeboten, was sich in den unterschiedlichen Gebührenstufen widerspiegelt.

Zahlen und Fakten

In der ersten Phase, die vom 1. Juli bis zum 31. Dezember läuft, gelten spezifische Schwellenwerte. GSAs, die elektronische Casinospiele anbieten, sind zur Zahlung einer monatlichen Mindestgebühr von 9 Millionen PHP verpflichtet. Dies gilt, sobald ihr Bruttospielertrag (Gross Gaming Revenue, GGR) mindestens 30 Millionen PHP erreicht. Zum aktuellen Wechselkurs entspricht die Gebühr etwa 147.320 US-Dollar. Für Anbieter ohne elektronische Casinospiele im Portfolio liegen die Hürden niedriger. Sie müssen eine monatliche Mindestgebühr von 3 Millionen PHP entrichten, sofern ihr GGR mindestens 15 Millionen PHP beträgt.

Doch das ist erst der Anfang einer zweistufigen Erhöhung. Ab dem 1. Januar 2027 ziehen die Daumenschrauben weiter an. In dieser zweiten Tranche steigt die Mindestgebühr für elektronische Casinobetreiber auf 10.5 Millionen PHP bei einem GGR-Schwellenwert von 35 Millionen PHP. Die Anbieter ohne elektronische Spiele müssen dann 4 Millionen PHP zahlen, wenn sie einen GGR von 20 Millionen PHP erzielen. Die Branche muss sich also auf steigende Fixkosten einstellen, was besonders kleinere Firmen hart treffen könnte.

Hintergrund

Experten beobachten eine deutliche Marktbereinigung. Während im April noch 65 aktive GSAs gemeldet waren, sank diese Zahl bis zum 30. Juli auf 60. Dieser Rückgang deutet darauf hin, dass die strengeren finanziellen Anforderungen bereits Wirkung zeigen. PhilWeb-Präsident Brian Ng wies bereits im Vorfeld darauf hin, dass eine kleine Minderheit von etwa 15 bis 20 Anbietern rund 80 Prozent des gesamten Bruttospielertrags erwirtschaftet. Das neue Regime könnte diesen Trend verstärken und den Markt zugunsten großer, finanzstarker Akteure konsolidieren.

Brian Ng erklärte in einem Interview die Erwartungen an die neue Regulierung:

„Das Rahmenwerk könnte letztendlich etablierten und rechtskonformen Betreibern zugutekommen." - Brian Ng, Präsident von PhilWeb Corp

Die PAGCOR-Abteilung für elektronische Spielelizenzen hat die GSAs bereits Ende Juni durch ein offizielles Memorandum an ihre neuen Pflichten erinnert. Die Behörde will damit eine aktive und transparente Betriebsweise fördern. Wer die Mindestbeträge nicht erwirtschaftet oder die Gebühren nicht leisten kann, wird es schwer haben, seine Akkreditierung auf den Philippinen langfristig zu behalten.

Was heißt das für deutsche Spieler?

Für deutsche Spieler hat diese Nachricht aus Asien vor allem eine warnende Funktion. Die Philippinen gelten oft als Drehkreuz für Anbieter, die auch auf dem grauen oder schwarzen Markt in Europa aktiv sind. Ein stabiles Regulierungssystem wie das von PAGCOR ist zwar ein Schritt in Richtung Professionalität, doch es ersetzt niemals die Sicherheit einer deutschen Lizenz. In Deutschland gilt der Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021), der extrem strenge Regeln zum Spielerschutz vorschreibt.

Während auf den Philippinen nun Mindestumsätze für Betreiber im Fokus stehen, geht es in Deutschland um den Schutz des Einzelnen. Das Einzahlungslimit von 1.000 Euro pro Monat über alle Anbieter hinweg und das Einsatzlimit von 1 Euro pro Spin an virtuellen Spielautomaten sind hierzulande Pflicht. Diese Daten werden über das LUGAS-System überwacht, um Spielsucht effektiv vorzubeugen. Wer bei Anbietern spielt, die lediglich auf philippinische Lizenzen setzen und keine Erlaubnis der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) besitzen, verzichtet auf diese rechtliche Absicherung. Im Falle von Streitigkeiten über Auszahlungen haben deutsche Kunden bei Offshore-Anbietern kaum eine Handhabe.

Was das für GGL-Casinos heißt

Deutsche Casinos, die auf der offiziellen Whitelist der GGL stehen, operieren in einem völlig anderen Umfeld als die philippinischen GSAs. Während in Manila die Maximierung der Staatseinnahmen durch Mindestgebühren ein zentrales Motiv ist, steht in der Bundesrepublik die Kanalisierung in legale Bahnen im Vordergrund. GGL-lizenzierte Anbieter müssen hohe Sicherheitsleistungen hinterlegen und sich an strikte Werbeverbote sowie den Anschluss an das Sperrsystem OASIS halten.

Die Entwicklungen auf den Philippinen zeigen jedoch, dass der globale Druck auf Glücksspielanbieter wächst, finanzielle Transparenz zu zeigen. Auch in Deutschland müssen Anbieter ihre Wirtschaftlichkeit nachweisen, allerdings ohne dass ein pauschales Mindestgebührenmodell wie bei PAGCOR den Wettbewerb für kleinere, spezialisierte legale Anbieter unmöglich macht. Die GGL sorgt durch ihre Aufsicht dafür, dass nur seriöse Unternehmen am Markt bleiben, was letztlich die Qualität für die Spieler sichert.