Denemarken 2025: online casino haalt loterijen in als grootste goksector

Wat het nieuwe marktrapport laat zien

De Deense kansspelautoriteit (Spillemyndigheden) heeft haar jaarverslag "De gokmarkt in cijfers 2025" gepubliceerd. Voor het eerst sinds de gedeeltelijke liberalisering van de Deense kansspelmarkt in 2012 staat het segment van de monopolieloterijen niet meer bovenaan de lijst. Online casino wel. De cijfers: online casino's genereerden een Gross Gaming Revenue (GGR) van DKK 4.309 miljoen. Monopolieloterijen, waaronder Lotto, de klassenloterijen en krasloten, kwamen uit op DKK 3.492 miljoen. Dat is een verschil van ongeveer DKK 817 miljoen, grofweg 110 miljoen euro. Staatsgestuurde loterijen hadden dertien opeenvolgende jaren de eerste plaats bezet.

Digitaal aandeel blijft stijgen

Het tweede kerncijfer bevestigt de trend. In 2025 vond 73% van alle gokactiviteiten in Denemarken plaats op computers of mobiele apparaten. Een jaar eerder was dit aandeel nog 70%. Het digitale aandeel stijgt elk jaar met enkele procentpunten en zal waarschijnlijk in 2026 de grens van 75% passeren als het groeitempo aanhoudt. Voor een land met net geen 5,9 miljoen inwoners laat dit zien hoe snel een streng gereguleerde markt naar online kan verschuiven als de kaders kloppen.

Land-based bingo maakt entree in statistieken

Op 1 januari 2025 liberaliseerde Denemarken land-based bingo, waardoor het rapport voor het eerst betrouwbare gegevens over deze sector bevat. Voor exploitanten van bingohallen betekent de openstelling concurrentie, maar ook investeringsmogelijkheden die onder het oude monopolie niet mogelijk waren. Een vergelijking met vorig jaar voor dit segment bestaat nog niet.

Herziene berekeningsmethode

Eén detail is van belang bij vergelijkingen met oudere rapporten: vanaf dit jaar corrigeert Spillemyndigheden de Gross Gaming Revenue (GGR) op basis van de Deense bbp-groei, gebaseerd op de Economic Review van het Ministerie van Economische Zaken van december 2025, uitgedrukt in het prijspeil van 2026. De autoriteit volgt nu dezelfde reguleringsmethode als de rest van het Ministerie van Belastingen en Economische Groei. Hierdoor zijn de cijfers in het rapport van 2025 niet direct vergelijkbaar met eerdere rapporten, omdat de onderliggende basislijn verschilt. Iedereen die het cijfer van DKK 4.309 miljoen vergelijkt met een oudere waarde, moet hier rekening mee houden.

Wat Duitsland hiervan kan leren

Denemarken heeft al in 2012 een duaal gereguleerde markt opgezet: sportweddenschappen, online casino en poker in open concurrentie, klassieke loterijen in een staatsmonopolie beheerd door Danske Spil. Spillemyndigheden verleent licenties aan exploitanten, int kansspelbelasting en publiceert dit jaarverslag. De huidige verschuiving laat zien dat een goed gereguleerde online casinomarkt aantrekkelijk genoeg is om inkomsten weg te trekken bij het klassieke loterijsegment zonder spelers naar de zwarte markt te drijven.

De vergelijking met Duitsland ligt voor de hand. Het Duitse GlüStV uit 2021 legaliseerde ook virtuele gokkasten en online poker. De toezichthouder is de Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) in Halle. In tegenstelling tot Denemarken legt Duitsland veel strengere regels op: een maximale inzet van 1 euro per draai, een maandelijks limiet voor stortingen over verschillende exploitanten heen van 1.000 euro die via het centrale LUGAS-systeem wordt gehandhaafd, en geen tafelspelen zoals roulette of blackjack buiten een handvol deelstaten. De kanalisatiegraad, het aandeel van de gokactiviteiten dat bij gelicentieerde exploitanten plaatsvindt, wordt voor Duitsland geschat op ongeveer 50%. In Denemarken ligt het vergelijkbare cijfer boven de 90%. Dit verschil is geen toeval: wanneer spelers een aanbod vinden dat aansluit bij hun verwachtingen qua spelvariatie en inzetlimieten, blijven ze op de legale markt.

Wat het betekent voor spelers

Voor spelers in Duitsland heeft dit twee gevolgen. Ten eerste zijn gelicentieerde Duitse online casino's te herkennen aan de officiële whitelist van de GGL. Iedereen die daar niet op staat, is actief zonder Duitse licentie en valt onder het reclameverbod van de GlüStV. Ten tweede komt de trend die Denemarken in 2025 zichtbaar maakte, ook deze kant op. Wie geïnteresseerd is in marktstatistieken, moet het jaarlijkse activiteitenverslag van de GGL in de gaten houden, dat de autoriteit traditioneel in de eerste helft van het jaar over het voorgaande jaar publiceert.