Ukraine lancerer national strategi mod spilafhængighed midt i krigens udfordringer

Den 26. august 2026 udstedte den ukrainske regering bekendtgørelse nr. 855-r, der etablerede en omfattende ramme for at håndtere den stigende tendens til spilleafhængighed i landet. Denne strategi markerer første gang, Kyiv har anerkendt spilforstyrrelser ikke kun som et folkesundhedsproblem, men som en betydelig national sikkerhedsrisiko. Den langvarige konflikt har markant øget sårbarheden over for skadelige coping-mekanismer blandt befolkningen. Specifikt identificeres militæret, veteraner og socioøkonomisk dårligt stillede grupper som værende i høj risiko på grund af det psykologiske pres fra den igangværende krig.

Situationens alvor afspejles i nylige resultater, som viser, at 75 procent af respondenterne anser spil for at være en stor udfordring for det ukrainske samfund i dag. Tidligere bestræbelser på at styre sektoren var ofte fragmenterede og utilstrækkelige. Den nye tilgang samler cirka 40 offentlige instanser, herunder Sundhedsministeriet, sikkerhedstjenesterne, Uddannelsesministeriet og spilregulatoren PlayCity. Målet er at give et samlet svar for at afbøde sociale og økonomiske skader inden 2035.

Tal og fakta

Omfanget af det ulovlige marked i Ukraine forbliver en skræmmende udfordring for regulatorerne. Pr. 1. januar 2026 bestod det regulerede marked af 34 licenserede operatører. Skyggeøkonomien er dog enorm. Mellem juni og december 2025 opdagede regulatoren PlayCity 2.844 ulovlige spilsider. Det betyder, at der for hver licenserede operatør er cirka 113 ulovlige platforme, der konkurrerer om spillere.

Derudover blev 76 ulovlige fysiske spillesteder identificeret og anmeldt til Statens Kontor for Økonomisk Sikkerhed. Uafhængige undersøgelser, der er citeret i strategien, anslår, at mellem 39 og 53 procent af al spilaktivitet foregår i den uformelle, ulovlige sektor. På trods af dette fandt en undersøgelse fra Ministeriet for Digital Transformation, at 86 procent af 2.676 respondenter foretrækker licenserede onlinekasinoer. Cirka 78 procent erklærede, at de ikke har til hensigt at skifte til ulovlige sider. Dem, der bruger ulovlige platforme, nævner ofte anonymitet (17 procent) eller manglen på restriktioner og grænser (16 procent) som deres primære årsager.

Baggrund

Strategien skitserer fem centrale strategiske mål, herunder fremme af sunde livsstile, udvidelse af screeningsprogrammer til tidlig opdagelse i sundhedstjenester og skræddersyede rehabiliteringsprogrammer for veteraner. Fra 2028 vil Ministeriet for Digital Transformation administrere årlige statusrapporter for at følge strategiens indvirkning. En bemærkelsesværdig teknisk foranstaltning, der allerede er på plads, er en automatiseret mekanisme designet til at blokere militært personel fra at få adgang til online spilplatforme.

"Strategien vil søge at fremme ansvarligt spil, samtidig med at det ulovlige marked undertrykkes via forskellige foranstaltninger." - Uddrag fra Regeringens bekendtgørelse nr. 855-r

Kliniske data viser i øjeblikket et gab mellem diagnosticerede tilfælde og problemets anslåede omfang. Kun 308 patienter er formelt diagnosticeret med patologisk spilleafhængighed i henhold til ICD-10 F63.0, og færre end 100 personer modtager behandling årligt gennem nationale medicinske programmer. Regeringen sigter mod at lukke dette gab gennem landsdækkende oplysningskampagner og ved at integrere uddannelse om spilleafhængighedsrisici i skolernes undervisningsplaner.

Hvorfor det er vigtigt for tyske spillere

Situationen i Ukraine understreger nødvendigheden af et strengt reguleret marked, svarende til hvad Tyskland opnåede med den mellemstatslige traktat om spil (GlüStV 2021). Mens manglen på grænser på ulovlige sider er en drivkraft for skyggemarkedet i Ukraine, giver Tysklands LUGAS-system effektivt tilsyn. Spillere i Tyskland er underlagt en grænse for indbetalinger på tværs af udbydere på 1.000 euro om måneden og en indsatsgrænse på 1 euro per spin på virtuelle spilleautomater. Disse foranstaltninger er designet til at forhindre gæld og afhængighed. For at være sikker bør tyske spillere kun bruge udbydere, der er anført på den officielle hvidliste fra Joint Gambling Authority of the States (GGL). I modsætning til det ukrainske sortmarked sikrer GGL-licensering juridisk sikkerhed og garanterede standarder for spillerbeskyttelse.

Hvad det betyder for GGL-licenserede kasinoer

GGL-licenserede udbydere i Tyskland kan lære af den ukrainske krise, at forebyggelse skal starte med markedsføring og strenge adgangskontroller. Den ukrainske strategis fokus på at blokere ulovlig reklame afspejler GGL's igangværende prioriteter. Tyske licenshavere skal fortsat opfylde strenge krav til aldersverifikation og koncepter for social beskyttelse. Ukraine-sagen illustrerer, at statslig intervention til at blokere IP-adresserne for ulovlige udbydere er et nødvendigt redskab til at støtte det legale marked. GGL anvender lignende netblokering-mekanismer for at holde spillere væk fra uregulerede MGA- eller Curacao-sider og dermed opfylde sit kanaliseringsmandat.