Ukraina pradeda nacionalinę strategiją dėl azartinių lošimų priklausomybės, nepaisant karo iššūkių

Rugpjūčio 26 d., 2026 m., Ukrainos vyriausybė priėmė nutarimą Nr. 855-r, nustatydama išsamią sistemą, skirtą kovoti su didėjančiu azartinių lošimų priklausomybės mastu šalyje. Ši strategija žymi pirmą kartą, kai Kijevas pripažino lošimų sutrikimus ne tik visuomenės sveikatos, bet ir reikšminga nacionalinio saugumo rizika. Ilgalaikis konfliktas padidino gyventojų pažeidžiamumą kenksmingiems įveikos mechanizmams. Ypač kariuomenė, veteranai ir socialiniu bei ekonominiu požiūriu nepalankioje padėtyje esančios grupės nurodomos kaip didelės rizikos dėl nuolatinio karo psichologinės įtampos.

Situacijos skubumą atspindi naujausi duomenys, rodantys, kad 75 procentai apklaustųjų azartinius lošimus laiko pagrindine problema, su kuria šiandien susiduria Ukrainos visuomenė. Ankstesnės pastangos valdyti sektorių dažnai buvo fragmentiškos ir nepakankamos. Naujasis požiūris sutelkia apie 40 viešojo sektoriaus agentūrų, įskaitant Sveikatos apsaugos ministeriją, saugumo tarnybas, Švietimo ministeriją ir lošimų reguliatorių PlayCity. Tikslas – iki 2035 m. suteikti vieningą atsaką, siekiant sumažinti socialinę ir ekonominę žalą.

Skaičiai ir faktai

Nelegalaus rinkos mastas Ukrainoje išlieka dideliu iššūkiu reguliuotojams. Nuo 2026 m. sausio 1 d. reguliuojamą rinką sudarė 34 licencijuoti operatoriai. Tačiau šešėlinė ekonomika yra didžiulė. Nuo 2025 m. birželio iki gruodžio mėn. reguliatorius PlayCity aptiko 2 844 nelicencijuotas azartinių lošimų svetaines. Tai reiškia, kad kiekvienam licencijuotam operatoriui tenka maždaug 113 nelegalių platformų, konkuruojančių dėl žaidėjų.

Be to, buvo nustatytos 76 nelicencijuotos fizinės lošimo vietos, apie kurias pranešta Valstybinei ekonominės saugumo tarnybai. Nepriklausomi tyrimai, paminėti strategijoje, vertina, kad nuo 39 iki 53 procentų visos azartinių lošimų veiklos vyksta neformaliame, nelegaliame sektoriuje. Nepaisant to, Skaitmeninės transformacijos ministerijos tyrimas parodė, kad 86 procentai iš 2 676 apklaustųjų teikia pirmenybę licencijuotiems internetiniams kazino. Apie 78 procentai nurodė, kad neturi ketinimų pereiti prie nelegalių svetainių. Tie, kurie naudojasi nelicencijuotomis platformomis, dažnai nurodo anonimiškumą (17 procentų) arba apribojimų ir limitų nebuvimą (16 procentų) kaip pagrindines priežastis.

Kontekstas

Strategijoje išdėstyti penki pagrindiniai strateginiai tikslai, įskaitant sveikų gyvenimo būdų skatinimą, ankstyvosios diagnostikos patikrinimų plėtrą sveikatos paslaugose ir pritaikytas reabilitacijos programas veteranams. Nuo 2028 m. Skaitmeninės transformacijos ministerija valdys metinius pažangos ataskaitas, siekdama stebėti strategijos poveikį. Pastebėtina techninė priemonė, kuri jau veikia, yra automatizuotas mechanizmas, skirtas blokuoti kariškius nuo internetinių azartinių lošimų platformų prieigos.

"Strategija sieks skatinti atsakingą lošimą, kartu slopinant nelegalią rinką įvairiomis priemonėmis." - Ištrauka iš Vyriausybės nutarimo Nr. 855-r

Šiuo metu klinikiniai duomenys rodo atotrūkį tarp diagnozuotų atvejų ir prognozuojamo problemos masto. Tik 308 pacientams buvo oficialiai diagnozuota patologinė priklausomybė nuo azartinių lošimų pagal TLK-10 F63.0 kodą, o per nacionalines medicinos programas kasmet gydoma mažiau nei 100 žmonių. Vyriausybė siekia sumažinti šį atotrūkį vykdydama informavimo kampanijas visoje šalyje ir integruodama rizikos švietimą dėl azartinių lošimų į mokyklų programas.

Kodėl tai svarbu Vokietijos žaidėjams

Ukrainos situacija pabrėžia būtinybę turėti griežtai reguliuojamą rinką, panašią į tą, kurią Vokietija sukūrė priimdama Valstybinę lošimų sutartį (GlüStV 2021). Nors nelegalių svetainių apribojimų trūkumas yra Ukrainos šešėlinės rinkos varomoji jėga, Vokietijos LUGAS sistema užtikrina veiksmingą priežiūrą. Vokietijos žaidėjams taikomas tarp-paslaugų teikėjų depozito limitas – 1 000 eurų per mėnesį, o virtualių lošimo automatų sukimui taikomas 1 euro statymo limitas. Šios priemonės skirtos užkirsti kelią skoloms ir priklausomybei. Kad liktų saugūs, Vokietijos žaidėjai turėtų naudoti tik tuos paslaugų teikėjus, kurie yra įtraukti į oficialų Valstybinių lošimų institucijų (GGL) baltąjį sąrašą. Skirtingai nei Ukrainos juodoji rinka, GGL licencijavimas užtikrina teisinį aiškumą ir garantuoja žaidėjų apsaugos standartus.

Ką tai reiškia GGL licencijuotiems kazino

GGL licencijuoti paslaugų teikėjai Vokietijoje gali pasimokyti iš Ukrainos krizės, kad prevencija turi prasidėti nuo rinkodaros ir griežtos prieigos kontrolės. Ukrainos strategijos dėmesys į nelegalios reklamos blokavimą atspindi GGL prioritetus. Vokietijos licencijų turėtojai privalo ir toliau laikytis griežtų amžiaus patikrinimo ir socialinės apsaugos koncepcijų reikalavimų. Ukrainos atvejis iliustruoja, kad valstybės intervencija blokuojant nelegalių paslaugų teikėjų IP adresus yra būtina priemonė remti teisėtą rinką. GGL naudoja panašius tinklo blokavimo mechanizmus, kad neleistų žaidėjams prieiti prie nereguliuojamų MGA ar Curacao svetainių, taip vykdydama savo kanalizavimo įgaliojimus.