L'Ukraine lance une stratégie nationale contre l’addiction au jeu en pleine guerre

Le 26 août 2026, le gouvernement ukrainien a publié l'ordonnance n° 855-r, établissant un cadre complet pour lutter contre la montée de la dépendance au jeu dans le pays. Cette stratégie marque la première fois que Kyiv reconnaît les troubles liés au jeu non seulement comme un problème de santé publique, mais aussi comme un risque important pour la sécurité nationale. Le conflit prolongé a considérablement accru la vulnérabilité de la population aux mécanismes d'adaptation néfastes. Plus précisément, les militaires, les anciens combattants et les groupes défavorisés sur le plan socio-économique sont identifiés comme étant à haut risque en raison de la tension psychologique de la guerre en cours.

L'urgence de la situation se reflète dans les récentes constatations, qui montrent que 75 % des personnes interrogées considèrent le jeu comme un défi majeur auquel la société ukrainienne est confrontée aujourd'hui. Les efforts antérieurs pour gérer le secteur étaient souvent fragmentés et insuffisants. La nouvelle approche rassemble environ 40 agences publiques, dont le ministère de la Santé, les services de sécurité, le ministère de l'Éducation et le régulateur des jeux PlayCity. L'objectif est de fournir une réponse unifiée pour atténuer les préjudices sociaux et économiques d'ici 2035.

Chiffres et faits

L'ampleur du marché illégal en Ukraine reste un défi de taille pour les régulateurs. Au 1er janvier 2026, le marché réglementé comprenait 34 opérateurs titulaires de licences. Cependant, l'économie souterraine est vaste. Entre juin et décembre 2025, le régulateur PlayCity a détecté 2 844 sites de jeux d'argent sans licence. Cela signifie que pour chaque opérateur agréé, il existe environ 113 plateformes illégales en concurrence pour les joueurs.

De plus, 76 établissements terrestres sans licence ont été identifiés et signalés au Bureau d'État de la sécurité économique. Des études indépendantes citées dans la stratégie estiment qu'entre 39 et 53 % de toutes les activités de jeu se déroulent dans le secteur informel et illégal. Malgré cela, une étude du ministère de la Transformation numérique a révélé que 86 % des 2 676 personnes interrogées préfèrent les casinos en ligne agréés. Environ 78 % ont déclaré ne pas avoir l'intention de passer aux sites illégaux. Ceux qui utilisent des plateformes sans licence citent souvent l'anonymat (17 %) ou le manque de restrictions et de limites (16 %) comme raisons principales.

Contexte

La stratégie définit cinq objectifs stratégiques clés, notamment la promotion de modes de vie sains, l'expansion du dépistage précoce dans les services de santé et des programmes de réadaptation personnalisés pour les anciens combattants. À partir de 2028, le ministère de la Transformation numérique gérera des rapports annuels de progrès pour suivre l'impact de la stratégie. Une mesure technique notable déjà en place est un mécanisme automatisé conçu pour empêcher le personnel militaire d'accéder aux plateformes de jeux d'argent en ligne.

"La stratégie cherchera à promouvoir le jeu responsable, tout en supprimant le marché illégal par diverses mesures." - Extrait de l'ordonnance gouvernementale n° 855-r

Les données cliniques montrent actuellement un décalage entre les cas diagnostiqués et l'ampleur estimée du problème. Seulement 308 patients ont été formellement diagnostiqués avec une dépendance au jeu pathologique selon la CIM-10 F63.0, et moins de 100 personnes reçoivent un traitement chaque année dans le cadre de programmes médicaux nationaux. Le gouvernement vise à combler cet écart par des campagnes de sensibilisation nationales et en intégrant l'éducation aux risques liés au jeu dans les programmes scolaires.

Pourquoi cela est important pour les joueurs allemands

La situation en Ukraine souligne la nécessité d'un marché strictement réglementé, similaire à ce que l'Allemagne a réalisé avec le Traité inter-États sur les jeux d'argent (GlüStV 2021). Alors que le manque de limites sur les sites illégaux est un moteur du marché parallèle en Ukraine, le système LUGAS de l'Allemagne assure une surveillance efficace. Les joueurs en Allemagne sont soumis à une limite de dépôt inter-opérateurs de 1 000 euros par mois et à une limite de mise de 1 euro par tour sur les machines à sous virtuelles. Ces mesures sont conçues pour prévenir l'endettement et la dépendance. Pour rester en sécurité, les joueurs allemands ne devraient utiliser que des fournisseurs figurant sur la liste blanche officielle de l'Autorité commune des États (GGL). Contrairement au marché noir ukrainien, la licence GGL garantit la sécurité juridique et des normes de protection des joueurs garanties.

Ce que cela signifie pour les casinos agréés par la GGL

Les fournisseurs agréés par la GGL en Allemagne peuvent tirer des leçons de la crise ukrainienne selon lesquelles la prévention doit commencer par le marketing et des contrôles d'accès stricts. L'accent mis par la stratégie ukrainienne sur le blocage de la publicité illégale reflète les priorités actuelles de la GGL. Les titulaires de licence allemands doivent continuer à satisfaire aux exigences rigoureuses en matière de vérification de l'âge et de concepts de protection sociale. Le cas de l'Ukraine illustre que l'intervention de l'État pour bloquer les adresses IP des fournisseurs illégaux est un outil nécessaire pour soutenir le marché légal. La GGL emploie des mécanismes de blocage réseau similaires pour éloigner les joueurs des sites non réglementés de l'Autorité des jeux de Malte ou de Curaçao, remplissant ainsi son mandat de canalisation.