Ελληνικά Τυχερά Παιχνίδια: Αύξηση Εσόδων και Αυστηρότεροι Κανονισμοί το 2025

Η Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (ΕΕΕΠ) ανέφερε μέτρια αύξηση των εσόδων από τυχερά παιχνίδια στην Ελλάδα για το 2025. Ταυτόχρονα, εισήχθησαν αυστηρότερα ρυθμιστικά και τεχνικά μέτρα. Τα συνολικά Ακαθάριστα Έσοδα από Τυχερά Παιχνίδια (Gross Gaming Revenue - GGR) ανήλθαν σε €3.07 δισεκατομμύρια, σημειώνοντας αύξηση 6.7% σε σύγκριση με το 2024.

Ιδιαίτερα αξιοσημείωτη είναι η συνεχιζόμενη κυριαρχία των επίγειων τυχερών παιχνιδιών. Αυτός ο τομέας παρήγαγε €1.88 δισεκατομμύρια, αντιπροσωπεύοντας το 61.2% του συνολικού GGR. Τα διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια συνεισέφεραν το 38.8% και κατέγραψαν ετήσια ανάπτυξη 10.5%. Η ΕΕΕΠ ανέφερε εποπτικά έσοδα ύψους €23 εκατομμυρίων, τα οποία χρηματοδοτήθηκαν εξ ολοκλήρου από θεσμοθετημένους πόρους. Τα δημόσια έσοδα που προήλθαν από τα τυχερά παιχνίδια μέσω φόρων, εισφορών και τελών αδειοδότησης ανήλθαν συνολικά σε €1.17 δισεκατομμύρια, σημειώνοντας αύξηση 11.2% σε σχέση με το προηγούμενο έτος.

Αριθμοί και γεγονότα

Από τα €1.88 δισεκατομμύρια που παρήγαγε ο επίγειος τομέας τυχερών παιχνιδιών της Ελλάδας το 2025, τα παιχνίδια αριθμών όπως το ΚΙΝΟ απέφεραν το μεγαλύτερο μερίδιο εσόδων με €711.3 εκατομμύρια, αντιπροσωπεύοντας το 37.8% του επίγειου GGR. Ακολούθησε το επίγειο αθλητικό στοίχημα με €414.2 εκατομμύρια, αντιπροσωπεύοντας το 22%, ενώ οι Παιγνιομηχανές (VLTs) παρήγαγαν €365.9 εκατομμύρια, ή το 19.5% του συνόλου. Τα καζίνο συνεισέφεραν €268.6 εκατομμύρια, που ισοδυναμεί με το 14.3% του επίγειου GGR, με τα κρατικά λαχεία να παράγουν επιπλέον €114.6 εκατομμύρια (6.1%). Οι ιπποδρομίες παρέμειναν το μικρότερο τμήμα, αποφέροντας €6.4 εκατομμύρια και αντιπροσωπεύοντας μόλις το 0.3% του επίγειου GGR.

Ο τομέας των διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών αντιπροσώπευε το 38.79% του συνολικού GGR το 2025. Υποστηρίχθηκε από 24 αδειοδοτημένους διαδικτυακούς παρόχους, με αρκετούς πρόσθετους υποψηφίους να προχωρούν στη διαδικασία αδειοδότησης. Το στοίχημα σταθερών αποδόσεων, συμπεριλαμβανομένου του στοιχηματισμού σε πραγματικά και εικονικά γεγονότα, παρήγαγε το 40.3% του διαδικτυακού GGR, ενώ άλλα διαδικτυακά προϊόντα τυχερών παιχνιδιών, όπως το ζωντανό καζίνο, το πόκερ και τα φρουτάκια, αντιπροσώπευαν το υπόλοιπο 59.7%. Το 2025, οι πάροχοι διαδικτυακού στοιχήματος ήταν οι μεγαλύτεροι συνεισφέροντες στα δημόσια έσοδα από τυχερά παιχνίδια, παράγοντας €736.94 εκατομμύρια, που ισοδυναμεί με το 63.1% όλων των δημόσιων εισπράξεων από τον τομέα. Ο ΟΠΑΠ, η λοταρία της χώρας, συνεισέφερε επιπλέον €326.66 εκατομμύρια, αντιπροσωπεύοντας το 27.95% των δημόσιων εσόδων. Τα καζίνο παρήγαγαν €61.76 εκατομμύρια, αντιπροσωπεύοντας το 5.28% του συνόλου, ενώ τα Ελληνικά Κρατικά Λαχεία συνεισέφεραν τα υπόλοιπα €42.60 εκατομμύρια, ή το 3.65% των δημόσιων εισπράξεων από τυχερά παιχνίδια.

Υπόβαθρο

Η Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (ΕΕΕΠ) εργάστηκε ενεργά για την ενίσχυση της ρύθμισης το 2025. Αυτό περιλάμβανε την έναρξη της πρώτης φάσης ενός κεντρικού μητρώου παικτών, επιτρέποντας τη μοναδική ταυτοποίηση παικτών σε πολλαπλούς αδειοδοτημένους παρόχους. Επτά κάτοχοι αδειών συνδέθηκαν στο σύστημα κατά τη διάρκεια του 2025, θέτοντας τις βάσεις για ένα ενιαίο πλαίσιο αυτοαποκλεισμού. Η προστασία των παικτών παρέμεινε κεντρικός στόχος καθ' όλη τη διάρκεια του έτους. Η ρυθμιστική αρχή επεξεργάστηκε 57 αιτήματα αορίστου χρόνου αυτοαποκλεισμού, με τα δεδομένα να δείχνουν ότι το 84% των αιτούντων ήταν άνδρες και το 63% ήταν ηλικίας 35 ετών ή νεότεροι.

Η Εθνική Επιτροπή Βιοηθικής και Τεχνοηθικής συνέστησε νωρίτερα φέτος αυστηρότερους ελέγχους στις πρακτικές μάρκετινγκ και πιο σχολαστικές διαδικασίες επαλήθευσης ταυτότητας για την αντιμετώπιση των τυχερών παιχνιδιών από ανηλίκους. Συγκεκριμένα, ζήτησε τη μείωση της έκθεσης σε διαφημίσεις για νόμιμες εφαρμογές στοιχημάτων κατά τη διάρκεια χρονικών ζωνών που είναι πιθανό να έχουν κοινό εφήβων. Αυτό περιλαμβάνει θεσμοθετημένα όρια στον προγραμματισμό ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών εκπομπών, παράλληλα με νέους κανονισμούς για τη ρύθμιση της συχνότητας και του περιεχομένου των διαδικτυακών διαφημίσεων. Οι δαπάνες για τη διαφήμιση τυχερών παιχνιδιών ανήλθαν σε περίπου €130 εκατομμύρια, με τα διαδικτυακά κανάλια – συμπεριλαμβανομένης της αναζήτησης, των διαφημίσεων προβολής, του βίντεο, των μέσων κοινωνικής δικτύωσης, των εφαρμογών για κινητά και των influencers – να αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο μερίδιο, ακολουθούμενα από την τηλεόραση. Κατά τη διάρκεια του 2025, η ΕΕΕΠ ενέκρινε 1.301 σχέδια διαφήμισης και μάρκετινγκ, ενώ απέρριψε 156.

Η δραστηριότητα επιβολής της νομοθεσίας κατά των παράνομων τυχερών παιχνιδιών εντάθηκε επίσης. Η ρυθμιστική αρχή εξέδωσε έξι ενημερώσεις της μαύρης λίστας (blacklist) κατά τη διάρκεια του έτους, επεκτείνοντας τον αριθμό των αποκλεισμένων ιστοτόπων από 9.590 το 2024 σε 12.642. Έλαβε 586 αναφορές καταγγελίας. Η κυβέρνηση εκτίμησε ότι οι παράνομες δραστηριότητες κόστισαν στο κράτος περίπου €400 εκατομμύρια σε χαμένα έσοδα πέρυσι, σύμφωνα με ανακοίνωση του Μαρτίου. Μια μελέτη του 2025 από την ΕΕΕΠ (HGC) διαπίστωσε ότι το 10% των ερωτηθέντων ανέφερε τους influencers ως την άμεση διαδρομή τους προς έναν παράνομο ιστότοπο τυχερών παιχνιδιών.

«Η Εθνική Επιτροπή Βιοηθικής και Τεχνοηθικής συνέστησε αυστηρότερους ελέγχους στις πρακτικές μάρκετινγκ και πιο σχολαστικές διαδικασίες επαλήθευσης ταυτότητας για την αντιμετώπιση των τυχερών παιχνιδιών από ανηλίκους.» - Kathryn Evans, συγγραφέας στο iGamingBusiness.com

Γιατί έχει σημασία για τους Γερμανούς παίκτες

Οι εξελίξεις στην Ελλάδα δείχνουν πώς οι ευρωπαϊκές χώρες προσπαθούν να βελτιώσουν τη ρύθμιση και την προστασία των παικτών στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών. Για τους Γερμανούς παίκτες, οι αυστηρές απαιτήσεις της Γερμανικής Κρατικής Συνθήκης για τα Τυχερά Παιχνίδια (GlüStV 2021) είναι σχετικές. Αυτή η συνθήκη ορίζει ποια καζίνο επιτρέπεται νόμιμα να λειτουργούν στη Γερμανία και προστατεύει τους παίκτες μέσω εκτεταμένων μέτρων. Οι γερμανικοί πάροχοι διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών πρέπει να κατέχουν άδεια από την Κοινή Αρχή Τυχερών Παιχνιδιών των Κρατιδίων (GGL). Μόνο τα καζίνο που βρίσκονται στη Λευκή Λίστα (White List) της GGL είναι νόμιμα και ασφαλή. Αυτή η άδεια διασφαλίζει την τήρηση αυστηρών κανόνων, όπως το όριο πονταρίσματος 1 ευρώ ανά περιστροφή για κουλοχέρηδες και ένα μηνιαίο όριο κατάθεσης έως 1.000 ευρώ μέσω του κεντρικού συστήματος παρακολούθησης LUGAS. Αυτά τα προστατευτικά μέτρα είναι πολύ πιο ολοκληρωμένα από ό,τι σε πολλές άλλες ευρωπαϊκές χώρες και αποσκοπούν στον αποτελεσματικό περιορισμό της προβληματικής συμπεριφοράς τυχερών παιχνιδιών. Επομένως, συνιστάται στους Γερμανούς παίκτες να χρησιμοποιούν αποκλειστικά προσφορές με άδεια GGL.

Τι σημαίνει αυτό για τα καζίνο με άδεια GGL

Οι στρατηγικές της ΕΕΕΠ υπογραμμίζουν μια τάση προς αυστηρότερη ρύθμιση στην Ευρώπη, ιδίως στη διαδικτυακή διαφήμιση και την προστασία των παικτών. Τα καζίνο με άδεια GGL στη Γερμανία υπόκεινται ήδη σε πολύ αυστηρές απαιτήσεις σε αυτούς τους τομείς. Το όριο κατάθεσης 1.000 ευρώ, τα κεντρικά συστήματα αυτοαποκλεισμού (LUGAS, OASIS), οι αυστηρές οδηγίες διαφήμισης και το όριο πονταρίσματος 1 ευρώ αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της γερμανικής αδειοδότησης. Αυτά τα μέτρα συχνά υπερβαίνουν αυτά που εφαρμόζονται επί του παρόντος σε άλλες χώρες της ΕΕ όπως η Ελλάδα. Η εστίαση της ΕΕΕΠ στην καταπολέμηση των παράνομων τυχερών παιχνιδιών αποτελεί επίσης κεντρικό μέλημα για την GGL, η οποία αποκλείει συνεχώς ιστότοπους μη αδειοδοτημένων παρόχων. Οι Γερμανοί κάτοχοι αδειών μπορούν να δουν τις ελληνικές εξελίξεις ως επιβεβαίωση ότι τα υψηλά πρότυπα συμμόρφωσής τους αποτελούν σαφές ανταγωνιστικό πλεονέκτημα στην ευρωπαϊκή αγορά και δίνουν προτεραιότητα στην προστασία των παικτών.