Ny GGL-formand tiltræder, mens Tyskland forbereder evaluering af statsforpagtning om spil

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) står over for betydelige ændringer. En ny formand har overtaget tøjlerne. Dette falder sammen med den første omfattende evaluering af statstraktaten om spil (GlüStV 2021). Sideløbende hermed opfordrer delstaternes indenrigsministre indtrængende til hurtige justeringer af spillelovgivningen, længe før den officielle evalueringsrapport, der forventes i slutningen af 2026. Fokus er primært på stærkere redskaber mod ulovligt onlinespil.

Tyskland befinder sig i øjeblikket i en brydningstid på spilleområdet. Udfordringerne er mange, lige fra et voksende sort marked til behovet for at tilpasse eksisterende love til den digitale virkelighed. De kommende måneder vil være afgørende for, hvordan det regulerede marked udvikler sig, og hvor effektivt ulovlige udbydere kan bekæmpes.

Tal og fakta

Indenrigsministerkonferencen (IMK) vedtog i juni 2025 et udkast til den anden statstraktat om ændring af spilleloven. Dette udkast har til formål at skabe det juridiske grundlag for, at GGL mere effektivt kan anvende IP-blokering og fjernelse af indhold. En central nyskabelse er den udtrykkelige bemyndigelse til, at tilsynsmyndigheden kan gribe ind over for ulovligt indhold via formidlende tjenesteudbydere, såsom hosting- eller internetudbydere, når direkte indgreb mod operatørerne ikke er mulige. Det tidligere ansvarskrav, som svækkede håndhævelsens effektivitet, vil blive droppet. Dette fremgår af et blogindlæg fra Institut for Spil og Samfund ved Ruhr-universitetet.

Justeringerne tager også højde for det juridiske skift fra Tysklands nu ophævede telemedielov (TMG) til EU's forordning om digitale tjenester (DSA). En afgørelse fra forbundsdomstolen i marts 2026 havde begrænset GGL's beføjelser til IP-blokering. Domstolen stadfæstede en afgørelse fra en lavere instans fra 2023, der erklærede et GGL-forsøg på at blokere adgangen til Lottoland for ulovligt. Denne afgørelse gjorde reguleringen tandløs i kampen mod offshore-udbydere. En akademisk forsker, der citeres anonymt, henviste til en proces, der lignede en "planlagt lottogevinst", da midtvejsevalueringen af statstraktaten om spil blev kritiseret for at være udført af spilleforskeren Dr. Tobias Hayer, der anses for at være kritisk over for branchen. Midtvejsevalueringen, der blev igangsat i december 2023, skulle vurdere effektiviteten af de gældende regler og komme med anbefalinger til forbedringer. Ifølge Luka Andric, administrerende direktør for det tyske sportsbettingforbund (DOSW), vil hovedændringen sandsynligvis være en "mindre kirurgisk justering" af IP-blokering.

”På grund af sagens hastende karakter bør reformerne ikke afvente den endelige evalueringsrapport, som skal foreligge senest den 31. december 2026.” - Indenrigsministerkonferencen (IMK), beslutning i juni 2025

Baggrund

Den tyske spilleregulering har været genstand for løbende diskussion, siden GlüStV 2021 trådte i kraft. Som delstaternes centrale tilsynsmyndighed har GGL den krævende opgave at sikre spiller- og ungdomsbeskyttelse og samtidig skabe et attraktivt, lovligt marked. Dette er en svær balancegang. Det sorte marked for onlinespil er fortsat en stor udfordring. De nuværende initiativer viser det presserende behov for at optimere de eksisterende regler og lukke smuthuller, især på området for håndhævelse over for ulovlige tilbud. En ny formand hos GGL har mulighed for at bringe fornyet energi ind i disse diskussioner og styrke myndighedens position.

Hvorfor det har betydning for tyske spillere

For de tyske spillere betyder denne udvikling, at reguleringens fokus fortsat vil være på beskyttelse mod ulovlige tilbud. Bestræbelserne på at styrke IP-blokering og fjernelse af indhold skal sikre, at færre tvivlsomme udbydere er tilgængelige. Dette er en god ting. Spillere bør udelukkende benytte onlinespilsider, der står på GGL's whitelist, som er underlagt strenge tyske regler. Disse omfatter blandt andet en indsatsgrænse på 1 euro pr. spin på spillemaskiner og en månedlig indbetalingsgrænse på 1.000 euro, der kontrolleres af det centrale overvågningssystem LUGAS. Enhver, der ønsker at indbetale mere, skal bevise sin kreditværdighed. Disse tiltag tjener til at beskytte spillerne. Ved at styrke GGL og dens håndhævelsesinstrumenter kan adgangen til sikre, fair og ansvarlige spilletilbud i Tyskland forbedres. Det er vigtigt altid at tjekke den officielle GGL whitelist, før man registrerer sig hos en udbyder. Det er den eneste måde at være på den sikre side på.

Hvad det betyder for GGL-licenserede casinoer

For GGL-licenserede casinoer betyder de planlagte reformer og indenrigsministrenes indsats en potentiel styrkelse af det lovlige marked. Hvis det lykkes GGL at blokere ulovlige udbydere mere effektivt, vil konkurrencen blive mere fair. Dette hjælper de lovlige operatører, der opfylder de høje krav i statstraktaten om spil. I øjeblikket kæmper de med et begrænset udvalg af spil. Simon Priglinger-Simader, næstformand for den tyske online casino sammenslutning (DOCV), udtrykte håb om, at godkendelsen af nye online spillemaskiner kunne ændre sig fra en tung proces med godkendelse spil for spil til en vurdering på leverandørniveau. Dette ville forenkle processen betydeligt og føre til et større udvalg af lovlige spil. GGL kan også lempe de nuværende strenge produktrestriktioner, såsom indsatsgrænsen på 1 euro pr. spin og den tvungne pause på fem sekunder mellem runderne. Muligheden for at tilbyde flere spil og potentielt lempe visse restriktioner ville øge attraktiviteten af GGL-licenserede casinoer for de tyske spillere og gøre dem mere modstandsdygtige over for det sorte markeds tilbud.