Nowy przewodniczący GGL obejmuje stanowisko, podczas gdy Niemcy przygotowują się do rewizji traktatu hazardowego

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) staje w obliczu znaczących zmian. Nowy przewodniczący objął stanowisko. Zbiega się to w czasie z pierwszym wszechstronnym przeglądem Krajowego Traktatu o Grach Hazardowych (GlüStV 2021). Równolegle ministrowie spraw wewnętrznych krajów związkowych pilnie domagają się szybkiego dostosowania regulacji hazardowych, na długo przed oficjalnym raportem z oceny, który ma zostać opublikowany pod koniec 2026 roku. Uwaga skupia się przede wszystkim na silniejszych instrumentach walki z nielegalnym hazardem online.

Niemcy znajdują się obecnie w fazie przełomu w sektorze hazardowym. Wyzwania są liczne – od rosnącego czarnego rynku po potrzebę dostosowania istniejących przepisów do cyfrowej rzeczywistości. Nadchodzące miesiące będą kluczowe dla rozwoju regulowanego rynku oraz dla skuteczności walki z nielegalnymi operatorami.

Liczby i fakty

Konferencja Ministrów Spraw Wewnętrznych (IMK) przyjęła w czerwcu 2025 roku projekt Drugiego Traktatu Państwowego zmieniającego ustawę o grach hazardowych. Projekt ten ma na celu stworzenie podstaw prawnych dla GGL do skuteczniejszego stosowania blokowania adresów IP i usuwania treści. Główną innowacją jest wyraźne upoważnienie organu nadzorczego do podejmowania działań przeciwko nielegalnym treściom za pośrednictwem pośredników usług, takich jak platformy hostingowe lub dostawcy dostępu do Internetu, gdy bezpośrednie działanie przeciwko operatorom nie jest możliwe. Dotychczasowy wymóg odpowiedzialności, który osłabiał skuteczność egzekwowania prawa, zostanie zniesiony. Wynika to z wpisu na blogu Instytutu Hazardu i Społeczeństwa na Uniwersytecie Ruhry.

Zmiany uwzględniają również przejście prawne z nieistniejącej już niemieckiej ustawy o telemediach (TMG) na unijny akt o usługach cyfrowych (DSA). Wyrok Federalnego Sądu Administracyjnego z marca 2026 roku ograniczył uprawnienia GGL w zakresie blokowania adresów IP. Sąd podtrzymał decyzję sądu niższej instancji z 2023 roku, która uznała próbę zablokowania dostępu do Lottoland przez GGL za niedopuszczalną. Wyrok ten pozbawił regulacje realnej siły w walce z podmiotami zagranicznymi (offshore). Pracownik naukowy, cytowany anonimowo, odniósł się do procesu, który wyglądał jak „zaplanowana wygrana na loterii”, gdy krytykowano, że wstępną ocenę Krajowego Traktatu o Grach Hazardowych przeprowadził badacz hazardu dr Tobias Hayer, uznawany za krytyka branży. Ocena okresowa, rozpoczęta w grudniu 2023 roku, miała na celu zbadanie skuteczności obecnych regulacji i przedstawienie zaleceń dotyczących ulepszeń. Według Luki Andrica, dyrektora generalnego Niemieckiego Stowarzyszenia Zakładów Sportowych (DOSW), główną zmianą będzie najpewniej „drobna chirurgiczna korekta” dotycząca blokowania IP.

„Ze względu na pilność sprawy, reformy nie powinny czekać na końcowy raport z oceny, który ma zostać przedłożony do 31 grudnia 2026 roku.” - Konferencja Ministrów Spraw Wewnętrznych (IMK), uchwała z czerwca 2025 r.

Kontekst

Niemieckie regulacje hazardowe są przedmiotem ciągłych dyskusji od momentu wejścia w życie GlüStV 2021. GGL, jako centralny organ nadzorczy dla krajów związkowych, stoi przed trudnym zadaniem zapewnienia ochrony graczy i młodzieży przy jednoczesnym tworzeniu atrakcyjnego, legalnego rynku. To balansowanie na cienkiej linii. Czarny rynek hazardu online pozostaje ogromnym wyzwaniem. Obecne inicjatywy pokazują pilną potrzebę optymalizacji istniejących przepisów i uszczelnienia luk prawnych, zwłaszcza w obszarze egzekwowania prawa wobec nielegalnych ofert. Nowy przewodniczący w GGL ma szansę wnieść nowy impuls do tych dyskusji i wzmocnić pozycję urzędu.

Dlaczego ma to znaczenie dla niemieckich graczy

Dla niemieckich graczy rozwój ten oznacza, że uwaga regulatora nadal będzie skupiona na ochronie przed nielegalnymi ofertami. Działania na rzecz wzmocnienia blokowania IP i usuwania treści mają sprawić, że mniej podejrzanych operatorów będzie dostępnych. To dobra wiadomość. Gracze powinni korzystać wyłącznie z witryn hazardowych online wymienionych na białej liście GGL, które podlegają surowym niemieckim przepisom. Obejmują one limit stawki wynoszący 1 euro na spin w automatach oraz miesięczny limit depozytu w wysokości 1000 euro, kontrolowany przez centralny system monitorowania LUGAS. Każdy, kto chce zdeponować więcej, musi udowodnić swoją zdolność kredytową. Środki te służą ochronie gracza. Poprzez wzmocnienie GGL i jej instrumentów egzekwowania prawa, dostęp do bezpiecznych, uczciwych i odpowiedzialnych ofert hazardowych w Niemczech może ulec poprawie. Ważne jest, aby zawsze sprawdzić oficjalną białą listę GGL przed rejestracją u danego dostawcy. Tylko w ten sposób można mieć pewność bezpieczeństwa.

Co to oznacza dla kasyn z licencją GGL

Dla kasyn z licencją GGL planowane reformy i starania ministrów spraw wewnętrznych oznaczają potencjalne wzmocnienie legalnego rynku. Jeśli GGL uda się skuteczniej blokować nielegalnych dostawców, konkurencja stanie się bardziej uczciwa. Pomoże to legalnym operatorom, którzy spełniają wysokie wymagania Krajowego Traktatu o Grach Hazardowych. Obecnie zmagają się oni z ograniczoną ofertą gier. Simon Priglinger-Simader, wiceprezes Niemieckiego Stowarzyszenia Kasyn Online (DOCV), wyraził nadzieję, że zatwierdzanie nowych gier na automatach online zmieni się z żmudnego procesu autoryzacji pojedynczych gier na weryfikację na poziomie dostawcy. To znacznie uprościłoby procedurę i doprowadziło do większej różnorodności legalnych gier. GGL mogłaby również złagodzić obecne rygorystyczne ograniczenia produktowe, takie jak limit stawki 1 euro na spin i pięciosekundowa wymuszona przerwa między rundami. Możliwość oferowania większej liczby gier i potencjalne złagodzenie niektórych obostrzeń zwiększyłoby atrakcyjność kasyn z licencją GGL dla niemieckich graczy i uczyniłoby je bardziej odpornymi na oferty z czarnego rynku.