Ny leder for GGL tiltrer samtidig som Tyskland forbereder evaluering av spilltraktaten

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) står overfor betydelige endringer. En ny leder har tiltrådt. Dette faller sammen med den første omfattende evalueringen av statstraktaten om pengespill (GlüStV 2021). Parallelt krever innenriksministrene i delstatene innstendig raske justeringer av spillreguleringen, lenge før den offisielle evalueringsrapporten som skal legges frem i slutten av 2026. Fokus ligger primært på sterkere virkemidler mot ulovlig pengespill på nett.

Tyskland befinner seg for øyeblikket i en brytningstid for pengespillsektoren. Utfordringene er mange, alt fra et voksende grått marked til behovet for å tilpasse eksisterende lover til den digitale virkeligheten. De kommende månedene blir avgjørende for hvordan det regulerte markedet utvikler seg, og hvor effektivt ulovlige aktører kan bekjempes.

Tall og fakta

Delstatenes innenriksministerkonferanse (IMK) vedtok et utkast til den andre statstraktaten om endring av pengespilloven i juni 2025. Dette utkastet har som mål å skape det juridiske grunnlaget for at GGL mer effektivt kan ta i bruk IP-blokkering og fjerning av innhold. En sentral nyskapning er den eksplisitte fullmakten til tilsynsmyndigheten til å gripe inn overfor ulovlig innhold via mellomleddstjenester, for eksempel hostingleleverandører eller internettleverandører, når direkte tiltak mot operatørene ikke er gjennomførbare. Det tidligere ansvarskravet, som svekket effektiviteten av sanksjonene, vil falle bort. Dette kommer frem i et blogginnlegg fra Institutt for pengespill og samfunn ved Ruhr-universitetet.

Justeringene tar også hensyn til det juridiske skiftet fra Tysklands nå avviklede telemedielov (TMG) til EU-forordningen om digitale tjenester (DSA). En kjennelse fra den føderale forvaltningsdomstolen i mars 2026 hadde begrenset GGLs fullmakter til IP-blokkering. Domstolen opprettholdt en avgjørelse fra en lavere domstol fra 2023, som anså et forsøk fra GGL på å blokkere tilgangen til Lottoland som ulovlig. Denne avgjørelsen gjorde reguleringen tannløs i kampen mot offshore-aktører. En akademisk forsker, som uttalte seg anonymt, viste til en prosess som lignet en "planlagt lottogevinst", da midtveisevalueringen av statstraktaten om pengespill ble kritisert for å bli utført av pengespillforskeren Dr. Tobias Hayer, som regnes som en kritiker av bransjen. Midtveisevalueringen, som ble igangsatt i desember 2023, hadde som mål å vurdere effektiviteten av gjeldende reguleringer og komme med anbefalinger om forbedringer. Ifølge Luka Andric, administrerende direktør i det tyske sportsoddsforbundet (DOSW), vil den viktigste endringen sannsynligvis bli en "mindre kirurgisk justering" angående IP-blokkering.

"På grunn av sakens hastende karakter bør ikke reformene vente på den endelige evalueringsrapporten, som forfaller innen 31. desember 2026." - Innenriksministerkonferansen (IMK), vedtak i juni 2025

Bakgrunn

Tysk pengespillregulering har vært et kontinuerlig diskusjonstema helt siden GlüStV 2021 trådte i kraft. GGL, som delstatenes felles tilsynsmyndighet, har den utfordrende oppgaven med å sikre spiller- og ungdomsbeskyttelse samtidig som de skal legge til rette for et attraktivt, lovlig marked. Dette er en balansekunst. Det svarte markedet for pengespill på nett er fortsatt en stor utfordring. De nåværende initiativene viser det presserende behovet for å optimalisere eksisterende regler og tette smutthull, spesielt når det gjelder håndheving overfor ulovlige tilbud. En ny leder for GGL har muligheten til å tilføre disse diskusjonene ny energi og styrke myndighetens posisjon.

Hva det betyr for tyske spillere

For tyske spillere betyr denne utviklingen at reguleringens fokus fortsatt vil være på beskyttelse mot ulovlige tilbud. Innsatsen for å styrke IP-blokkering og fjerning av innhold er ment å sikre at færre useriøse aktører er tilgjengelige. Dette er positivt. Spillere bør utelukkende bruke nettsteder for pengespill som står oppført på GGLs hviteliste, som er underlagt strenge tyske regler. Disse inkluderer en innsatsgrense på 1 euro per spinn på spilleautomater og en månedlig innskuddsgrense på 1 000 euro, kontrollert av det sentrale overvåkingssystemet LUGAS. Alle som ønsker å sette inn mer, må bevise sin kredittverdighet. Disse tiltakene tjener spillernes sikkerhet. Ved å styrke GGL og dens sanksjonsmidler kan tilgangen til trygge, rettferdige og ansvarlige pengespilltilbud i Tyskland forbedres. Det er viktig å alltid sjekke den offisielle GGL-hvitelisten før man registrerer seg hos en aktør. Dette er den eneste måten å være på den sikre siden på.

Hva det betyr for casinoer med GGL-lisens

For nettcasinoer med GGL-lisens betyr de planlagte reformene og innenriksministrenes innsats en potensiell styrking av det lovlige markedet. Hvis GGL lykkes med å blokkere ulovlige aktører mer effektivt, vil konkurransen bli mer rettferdig. Dette hjelper lovlige operatører som oppfyller de strenge kravene i statstraktaten om pengespill. For øyeblikket kjemper de med et begrenset spillutvalg. Simon Priglinger-Simader, nestleder i det tyske nettcasinoforbundet (DOCV), uttrykte håp om at godkjenningen av nye spilleautomater på nett kunne gå over fra en tungvint spill-for-spill-godkjenning til en vurdering på leverandørnivå. Dette ville forenkle prosessen betydelig og føre til et større utvalg av lovlige spill. GGL kan også lette på de nåværende strenge produktbegrensningene, slik som innsatsgrensen på 1 euro per spinn og den fem sekunder lange tvungne pausen mellom rundene. Muligheten til å tilby flere spill og potensielt lette på enkelte restriksjoner vil øke attraktiviteten til casinoer med GGL-lisens for tyske spillere, og gjøre dem mer motstandsdyktige mot tilbud fra det svarte markedet.