Nieuwe GGL-voorzitter treedt aan nu Duitsland zich voorbereidt op evaluatie gokverdrag

De Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) staat voor ingrijpende veranderingen. Er is een nieuwe voorzitter aangetreden. Dit valt samen met de eerste uitgebreide evaluatie van het Staatsverdrag inzake kansspelen (GlüStV 2021). Tegelijkertijd roepen de ministers van Binnenlandse Zaken van de deelstaten dringend op tot snelle aanpassingen van de kansspelregulering, ruim voor het officiële evaluatierapport dat eind 2026 wordt verwacht. De focus ligt hierbij primair op krachtigere instrumenten tegen illegaal online gokken.

Duitsland bevindt zich momenteel in een overgangsfase binnen de kansspelsector. De uitdagingen zijn talrijk, variërend van een groeiende zwarte markt tot de noodzaak om bestaande wetten aan te passen aan de digitale realiteit. De komende maanden zullen cruciaal zijn voor de manier waarop de gereguleerde markt zich ontwikkelt en hoe effectief illegale aanbieders kunnen worden bestreden.

Cijfers en feiten

De Conferentie van Ministers van Binnenlandse Zaken (IMK) heeft in juni 2025 een ontwerp aangenomen voor het Tweede Staatsverdrag tot wijziging van de Kansspelwet. Dit ontwerp is bedoeld om de juridische basis te creëren voor de GGL om effectiever gebruik te maken van IP-blokkades en content-takedowns. Een centrale vernieuwing is de expliciete bevoegdheid van de toezichthouder om op te treden tegen illegale inhoud via tussenpersonen, zoals hosting- of internetproviders, wanneer directe actie tegen de exploitanten niet haalbaar is. De eerdere aansprakelijkheidseis, die de effectiviteit van de handhaving ondermijnde, komt te vervallen. Dit blijkt uit een blogbericht van het Instituut voor Kansspelen en Samenleving van de Ruhr-Universität.

De aanpassingen houden ook rekening met de juridische verschuiving van de inmiddels vervallen Duitse Telemediawet (TMG) naar de Digital Services Act (DSA) van de EU. Een uitspraak van het federaal bestuursrechterlijk college in maart 2026 had de bevoegdheden van de GGL voor IP-blokkades ingeperkt. De rechtbank handhaafde een beslissing van een lagere rechtbank uit 2023 waarin een poging van de GGL om de toegang tot Lottoland te blokkeren ontoelaatbaar werd geacht. Deze uitspraak maakte de regelgeving tandeloos in de strijd tegen offshore-aanbieders. Een academisch onderzoeker, die anoniem werd geciteerd, sprak van een proces dat leek op een "geplande lottowinst", toen de tussentijdse evaluatie van het Staatsverdrag inzake kansspelen werd bekritiseerd omdat deze werd uitgevoerd door kansspelonderzoeker Dr. Tobias Hayer, die wordt beschouwd als criticus van de sector. De tussentijdse evaluatie, gestart in december 2023, was bedoeld om de effectiviteit van de huidige regelgeving te beoordelen en aanbevelingen voor verbeteringen te doen. Volgens Luka Andric, directeur van de Duitse sportweddenschapvereniging (DOSW), zal de belangrijkste wijziging waarschijnlijk een "kleine chirurgische ingreep" omtrent IP-blokkades zijn.

"Vanwege de urgentie van de zaak moeten de hervormingen niet wachten op het definitieve evaluatierapport, dat uiterlijk 31 december 2026 moet verschijnen." - Conferentie van Ministers van Binnenlandse Zaken (IMK), Resolutie in juni 2025

Achtergrond

De Duitse kansspelregulering is sinds de inwerkingtreding van de GlüStV 2021 een continu onderwerp van discussie. De GGL heeft, als centraal toezichthoudend orgaan voor de deelstaten, de veeleisende taak om de bescherming van spelers en jongeren te waarborgen en tegelijkertijd een aantrekkelijke, legale markt te creëren. Dit is een evenwichtskunst. De zwarte markt voor online gokken blijft een grote uitdaging. De huidige initiatieven tonen de dringende noodzaak aan om bestaande regelgeving te optimaliseren en mazen in de wet te dichten, met name op het gebied van handhaving tegen illegaal aanbod. Een nieuwe voorzitter bij de GGL heeft de kans om deze discussies een nieuw elan te geven en de positie van de autoriteit te versterken.

Waarom het belangrijk is voor Duitse spelers

Voor Duitse spelers betekent deze ontwikkeling dat de focus van de regelgeving gericht blijft op bescherming tegen illegaal aanbod. De inspanningen om IP-blokkades en content-takedowns te versterken, moeten ervoor zorgen dat er minder dubieuze aanbieders bereikbaar zijn. Dit is een goede zaak. Spelers zouden uitsluitend gebruik moeten maken van online goksites die op de GGL-whitelist staan, omdat deze onderworpen zijn aan strikte Duitse regels. Spelers hebben hier bijvoorbeeld te maken met een inzetlimiet van 1 euro per draai voor gokkasten en een maandelijkse stortingslimiet van 1.000 euro, die wordt gecontroleerd door het centrale monitoringsysteem LUGAS. Wie meer wil storten, moet zijn kredietwaardigheid aantonen. Deze maatregelen dienen ter bescherming van de speler. Door de GGL en haar handhavingsinstrumenten te versterken, kan de toegang tot veilige, eerlijke en verantwoorde kansspelen in Duitsland worden verbeterd. Het is belangrijk om altijd de officiële GGL-whitelist te controleren voordat u zich bij een aanbieder registreert. Dit is de enige manier om op safe te spelen.

Wat het betekent voor casino's met een GGL-licentie

Voor casino's met een GGL-licentie betekenen de geplande hervormingen en de inspanningen van de ministers van Binnenlandse Zaken een mogelijke versterking van de legale markt. Als de GGL erin slaagt illegale aanbieders effectiever te blokkeren, wordt de concurrentie eerlijker. Dit helpt legale exploitanten die voldoen aan de hoge eisen van het Staatsverdrag inzake kansspelen. Momenteel kampen zij met een beperkt spelaanbod. Simon Priglinger-Simader, vicevoorzitter van de Duitse online casinovereniging (DOCV), sprak de hoop uit dat de goedkeuring van nieuwe online gokkasten zou kunnen verschuiven van een moeizame goedkeuring per spel naar een beoordeling op leveranciersniveau. Dit zou het proces aanzienlijk vereenvoudigen en leiden tot een grotere variëteit aan legale spellen. De GGL zou ook de momenteel strenge productbeperkingen kunnen versoepelen, zoals de inzetlimiet van 1 euro per draai en de verplichte pauze van vijf seconden tussen de speelrondes. De mogelijkheid om meer spellen aan te bieden en eventueel enkele beperkingen te versoepelen, zou de aantrekkingskracht van GGL-gelicentieerde casino's voor Duitse spelers vergroten en hen weerbaarder maken tegen het aanbod op de zwarte markt.