Austraalia karmistab hasartmänguseadusi: reklaamikeeld ja tugevamad meetmed riigiväliste operaatorite vastu

Austraalia valitsus on esitanud parlamendile interaktiivse hasartmängu parandamise (hasartmängureformi) seaduseelnõu 2026, mis sisaldab laiaulatuslikke reforme veebihasartmängude valdkonnas. Eesmärk on saada tugevam kontroll veebiennustuste pakkujate ja eriti ebaseaduslike riigiväliste saitide üle. Kavandatud muudatused on aga kohtunud segase reaktsiooni ja kriitikaga erinevatelt poliitilistelt leeridelt.

Muudatus hõlmab muu hulgas hasartmängureklaami piiranguid, veebipõhise keno ja välismaiste loteriide (matched lotteries) keeldu ning karmimaid vahendeid ebaseaduslike pakkujate vastu. Need jõupingutused järgnevad aastatepikkusele survele ja avalikule arutelule hasartmängude mõju üle elanikkonnale.

Arvud ja faktid

Austraalias on väidetavalt maailma kõrgeim hasartmängukaotus elaniku kohta. 2023-24 finantsaastal kaotasid austraallased seaduslike hasartmänguvormide kaudu üle 32 miljardi AU$ (umbes 21 miljonit USA dollarit), mis teeb keskmiselt umbes 1521 AU$ täiskasvanu kohta. Austraalia pereuuringute instituudi 2024. aasta hinnangute kohaselt mõjutab või on hasartmängudest põhjustatud kahju ohus umbes 15 protsenti täiskasvanud elanikkonnast. Akadeemilised uuringud viitavad ka sellele, et iga problematiline mängur võib negatiivselt mõjutada kuni kuut teist inimest.

Seaduseelnõu keelab panustamise reklaami spordivõistluste otseülekannete ajal ning karmistab üldisi reklaamireegleid televisioonis, raadios ja veebis. Alates 1. jaanuarist 2027 on televisioonis panustamisagentuuride reklaamid piiratud kolme reklaamiga tunnis ajavahemikus 6–8.30 ning keelatud nende tundide jooksul spordi otseülekannete ajal. Raadioreklaam on keelatud kooli väljumise ja saabumise aegadel (8–9 ja 15–16). Kuulsused ja sportlased ei tohi samuti hasartmängureklaamides esineda. Veebipõhine hasartmängureklaam on platvormidel keelatud, välja arvatud juhul, kui kasutajad on üle 18-aastased, sisse loginud ja neile on antud loobumisvõimalus. Lisaks on keelatud spordikohtumispaikade ja võistkonnavormide reklaam.

Taust

Seadusandlus on otsene vastus Esindajatekoja alalise sotsiaalpoliitika ja õigusasjade komitee aruandele pealkirjaga „You win some, you lose more“. See aruanne põhines 161 esitatud avaldusel, 26 näitusel ja 13 avalikul kuulamisel. Murphys' uurimise üks peamisi nõudmisi oli veebihasartmängude põhjalikum reform.

Parlamendi kriitikud, sealhulgas opositsiooni kommunikatsiooniesindaja Sarah Henderson, nõuavad senati uurimise kaudu põhjalikumat kontrolli. Ta väidab, et parlament peaks keskenduma hasartmängukahju vähendamisele mõeldud tugevamatele meetmetele, mitte kitsale paketile. Liberaalne parlamendiliige Simon Kennedy kirjeldas seaduseelnõu järeleandmisena tööstuse survele. Tema arvates ei lähe eeskirjad reklaamipiirangute, ahvatluste ja lastekaitse osas piisavalt kaugele.

Kaasneb seadus tugevdab Austraalia riiklikku enesevälistusregistrit BetStop. See võimaldab mängijatel end litsentseeritud veebipõhistest panustamisteenustest välistada. Valitsus on lubanud parandada BetStoppi kasutatavust ja rahastada regulatiivse asutuse ACMA edendamistegevusi. Ajavahemikuks 2025–2026 on hasartmängukahju ennetamise rahastamiseks eraldatud 112,7 miljoni AU$ pakett viieks aastaks.

Hasartmängutööstus ise reageerib plaanidele kriitiliselt. Responsible Wagering Australia tegevjuht Kai Cantwell nimetas uusi meetmeid „draconianiks“ ja rääkis „ohtlikust pretsedendist“. Ta kardab, et piirangud võivad kahjustada tööstusharu, mis toetab 30 000 töökohta ning rahastab spordi-, võiduajamis- ja ringhäälingutööstust. Sportsbeti pressiesindaja väljendas muret, et „liiga lömitavad“ piirangud võivad „kavaldamata tagajärgi“ põhjustada, suunates mängijad ebaseaduslike riigiväliste panustamisoperatsiooni pakkujate juurde, kes ei kuulu samade tingimuste alla.

Siiski kaitses peaminister Anthony Albanese meetmeid, öeldes:

„Lase täiskasvanutel teha panus, kui nad tahavad, aga veenduge, et meie lapsed ei näeks panusereklaame kõikjal.“ See avaldus rõhutab valitsuse püüdu tasakaalustada vabadust täiskasvanutele ja kaitset alaealistele.

Miks see on oluline Saksamaa mängijate jaoks

Austraalia reformid ei mõjuta otseselt Saksamaa mängijaid. Saksamaa on aga rakendanud omaette hasartmängude riikliku lepingu (GlüStV 2021), mis kehtestab ranged reeglid ka veebihasartmängudele. See leping on võrreldavalt piirav ning selle eesmärk on parandada mängijakaitset ja piirata ebaseaduslikku hasartmängu. Näiteks on Saksamaal Liidumaade ühise hasartmänguameti (GGL) valge nimekiri, kuhu on kantud ainult litsentseeritud ja seega turvalised pakkujad. Saksamaa mängijad peaksid mängima ainult nendel saitidel, et olla seaduslikult kaitstud.

GlüStV 2021 sisaldab ka rangeid sissemaksepiiranguid 1000 eurot kuus ja panustamispiiranguid 1 euro pöörde kohta veebipõhistele slotimängudele. Riiklik andmebaas Limit and Exclusion System (LUGAS) tagab samuti, et sissemakse- ja panustamispiiranguid ning mängupause jälgitakse kõigi riiklike pakkujate vahel. Võrreldes seda Austraalia meetmetega, võib näha paralleele: mõlemad riigid püüavad leida tasakaalu mängijakaitse ja reguleeritud turu atraktiivsuse vahel. Saksamaa mängijad on GlüStV 2021 poolt juba igakülgselt kaitstud, mis piirab drastiliselt mitte-lubatud tegevused.

Mida see tähendab GGL-litsentseeritud kasiinode jaoks

Austraalia kogemused näitavad, et ranged regulatsioonid, eriti reklaami ja mängijakaitse valdkonnas, on vältimatud. GGL-litsentseeritud kasiinod Saksamaal peavad juba täitma sarnaseid kõrgeid standardeid. Nad saavad kasu sellest, et Saksamaa riik annab selge signaali tõsise veebihasartmängu kasuks, samal ajal võideldes ebaseaduslike pakkujatega. Austraalias toimuvad arutelud uue riikliku reguleeriva asutuse loomise üle, mis sarnaneb GGL-iga, näitavad teed, mida Saksamaa on juba võtnud. Austraallased otsustasid aga esialgu uue asutuse kasuks loobuda ACMA laiendatud rolli kasuks. Ebaseaduslike riigiväliste pakkujatega võitlemine on siin samuti oluline teema, et suurendada legaalsete, kõrgelt reguleeritud pakkumiste atraktiivsust ja kaitsta mängijaid reguleerimata riskide eest.