Nový předseda GGL se ujímá úřadu v době, kdy Německo připravuje přezkum hazardní smlouvy

Společný úřad spolkových zemí pro hazardní hry Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) čelí významným změnám. Do úřadu nastoupil nový předseda. To se shoduje s prvním komplexním přezkumem Státní smlouvy o hazardních hrách (GlüStV 2021). Souběžně s tím ministři vnitra spolkových zemí naléhavě požadují rychlé úpravy regulace hazardních her, a to dlouho před oficiální hodnotící zprávou, která má být předložena na konci roku 2026. Pozornost je zaměřena především na silnější nástroje proti nelegálnímu online hazardu.

Německo se v současné době nachází ve fázi transformace sektoru hazardních her. Výzev je celá řada, od rostoucího černého trhu až po nutnost přizpůsobit stávající zákony digitální realitě. Nadcházející měsíce budou klíčové pro to, jak se bude regulovaný trh vyvíjet a jak efektivně bude možné bojovat proti nelegálním poskytovatelům.

Čísla a fakta

Konference ministrů vnitra (IMK) schválila v červnu 2025 návrh Druhé státní smlouvy, kterou se mění zákon o hazardních hrách. Tento návrh si klade za cíl vytvořit právní základ pro to, aby GGL mohla efektivněji využívat blokování IP adres a odstraňování obsahu. Ústřední novinkou je výslovné zmocnění dozorového úřadu zasáhnout proti nelegálnímu obsahu prostřednictvím zprostředkovatelů služeb, jako jsou hostingové platformy nebo poskytovatelé internetového připojení, pokud není možný přímý zásah proti provozovatelům. Dosavadní požadavek na odpovědnost, který oslaboval účinnost prosazování, bude zrušen. Vyplývá to z příspěvku na blogu Institutu pro hazardní hry a společnost na Ruhrské univerzitě.

Úpravy zohledňují také právní posun od německého zákona o telemédiích (TMG), který již pozbyl platnosti, k unijnímu aktu o digitálních službách (DSA). Rozsudek Spolkového správního soudu z března 2026 omezil pravomoci GGL na blokování IP adres. Soud potvrdil rozhodnutí soudu nižší instance z roku 2023, které označilo snahu GGL zablokovat přístup k Lottoland za nepřípustnou. Toto rozhodnutí učinilo regulaci v boji proti offshore poskytovatelům v podstatě bezzubou. Nejmenovaný akademický výzkumník přirovnal celý proces k „plánované výhře v loterii“, když bylo průběžné hodnocení Státní smlouvy o hazardních hrách kritizováno za to, že ho vypracoval výzkumník v oblasti hazardních her Dr. Tobias Hayer, jenž je považován za kritika tohoto odvětví. Průběžné hodnocení, zahájené v prosinci 2023, mělo posoudit účinnost stávajících předpisů a doporučit zlepšení. Podle Luky Andrice, výkonného ředitele Německé asociace pro sportovní sázení (DOSW), bude hlavní změnou pravděpodobně pouze „drobná chirurgická úprava“ v oblasti blokování IP adres.

„Vzhledem k naléhavosti záležitosti by reformy neměly čekat na závěrečnou hodnotící zprávu, která má být předložena do 31. prosince 2026.“ - Konference ministrů vnitra (IMK), usnesení z června 2025

Souvislosti

Německá regulace hazardních her je neustálým tématem diskusí od vstupu GlüStV 2021 v platnost. GGL jako ústřední dozorový úřad pro spolkové země má náročný úkol zajistit ochranu hráčů a mládeže a zároveň vytvořit atraktivní, legální trh. Jde o balancování na tenkém ledě. Černý trh s online hazardními hrami zůstává velkou výzvou. Současné iniciativy ukazují na naléhavou potřebu optimalizovat stávající předpisy a zacelit mezery, zejména v oblasti vymáhání práva vůči neregulovaným nabídkám. Nový předseda GGL má příležitost vnést do těchto diskusí nový impuls a posílit pozici úřadu.

Proč je to pro německé hráče důležité

Pro německé hráče tento vývoj znamená, že se regulace bude i nadále zaměřovat na ochranu před nelegálními nabídkami. Snahy o posílení blokování IP adres a odstraňování obsahu mají zajistit, aby bylo přístupných méně pochybných poskytovatelů. To je dobře. Hráči by měli využívat výhradně online hazardní weby uvedené na whitelistu GGL, které podléhají přísným německým předpisům. Mezi ně patří limit sázky 1 euro na jedno otočení u výherních automatů a měsíční limit vkladů ve výši 1 000 eur, kontrolovaný centrálním monitorovacím systémem LUGAS. Každý, kdo chce vložit více, musí prokázat svou bonitu. Tato opatření slouží ochraně hráčů. Posílením GGL a jejích donucovacích nástrojů lze v Německu zlepšit přístup k bezpečné, férové a zodpovědné nabídce hazardních her. Před registrací u provozovatele je důležité vždy zkontrolovat oficiální whitelist GGL. Pouze tak budete mít jistotu.

Co to znamená pro kasina s licencí od GGL

Pro kasina s licencí od GGL znamenají plánované reformy a úsilí ministrů vnitra potenciální posílení legálního trhu. Pokud se GGL podaří efektivněji blokovat nelegální poskytovatele, hospodářská soutěž bude spravedlivější. To pomůže legálním provozovatelům, kteří splňují přísné požadavky Státní smlouvy o hazardních hrách. V současné době se potýkají s omezenou nabídkou her. Simon Priglinger-Simader, viceprezident Německé asociace online kasin (DOCV), vyjádřil naději, že schvalování nových online slotů by se mohlo změnit ze zdlouhavého procesu schvalování jednotlivých her na hodnocení na úrovni dodavatele. To by proces výrazně zjednodušilo a vedlo k větší rozmanitosti legálních her. GGL by také mohla zmírnit v současnosti přísná produktová omezení, jako je limit sázky 1 euro na jedno otočení a pětisekundová nucená přestávka mezi koly. Možnost nabízet více her a potenciální zmírnění některých omezení by zvýšilo atraktivitu licencovaných kasin GGL pro německé hráče a zvýšilo jejich odolnost vůči nabídkám z černého trhu.