Ucrania lanza estrategia nacional contra la adicción al juego en medio de desafíos bélicos

El 26 de agosto de 2026, el gobierno ucraniano emitió la Orden No. 855-r, estableciendo un marco integral para abordar la creciente marea de adicción al juego en el país. Esta estrategia marca la primera vez que Kyiv ha reconocido los trastornos del juego no solo como un problema de salud pública, sino como un importante riesgo para la seguridad nacional. El prolongado conflicto ha aumentado significativamente la vulnerabilidad a mecanismos de afrontamiento perjudiciales entre la población. Específicamente, los militares, los veteranos y los grupos socioeconómicamente desfavorecidos se identifican como de alto riesgo debido a la tensión psicológica de la guerra en curso.

La urgencia de la situación se refleja en hallazgos recientes, que muestran que el 75 por ciento de los encuestados considera que el juego es un desafío importante que enfrenta la sociedad ucraniana hoy en día. Los esfuerzos anteriores para gestionar el sector a menudo eran fragmentados e insuficientes. El nuevo enfoque reúne a aproximadamente 40 agencias públicas, incluido el Ministerio de Salud, los servicios de seguridad, el Ministerio de Educación y el regulador de juegos de azar PlayCity. El objetivo es brindar una respuesta unificada para mitigar los daños sociales y económicos para 2035.

Números y hechos

La escala del mercado ilegal en Ucrania sigue siendo un desafío desalentador para los reguladores. A 1 de enero de 2026, el mercado regulado estaba compuesto por 34 operadores con licencia. Sin embargo, la economía sumergida es vasta. Entre junio y diciembre de 2025, el regulador PlayCity detectó 2.844 sitios web de juegos de azar sin licencia. Esto significa que por cada operador con licencia, hay aproximadamente 113 plataformas ilegales compitiendo por jugadores.

Además, se identificaron y denunciaron 76 locales físicos sin licencia a la Oficina Estatal de Seguridad Económica. Estudios independientes citados en la estrategia estiman que entre el 39 y el 53 por ciento de toda la actividad de juego ocurre en el sector informal e ilegal. A pesar de esto, un estudio del Ministerio de Transformación Digital encontró que el 86 por ciento de los 2.676 encuestados prefieren casinos en línea con licencia. Aproximadamente el 78 por ciento declaró que no tiene intención de pasarse a sitios ilegales. Aquellos que utilizan plataformas sin licencia a menudo citan el anonimato (17 por ciento) o la falta de restricciones y límites (16 por ciento) como sus razones principales.

Antecedentes

La estrategia describe cinco objetivos estratégicos clave, incluida la promoción de estilos de vida saludables, la expansión de los exámenes de detección temprana en los servicios de salud y programas de rehabilitación adaptados para veteranos. A partir de 2028, el Ministerio de Transformación Digital gestionará informes anuales de progreso para rastrear el impacto de la estrategia. Una medida técnica notable ya en vigor es un mecanismo automatizado diseñado para bloquear el acceso del personal militar a las plataformas de juegos de azar en línea.

"La estrategia buscará fomentar el juego responsable, al tiempo que suprimirá el mercado ilegal a través de diversas medidas." - Extracto de la Orden Gubernamental No. 855-r

Los datos clínicos muestran actualmente una brecha entre los casos diagnosticados y la escala estimada del problema. Solo 308 pacientes han sido diagnosticados formalmente con ludopatía bajo la CIE-10 F63.0, y menos de 100 personas reciben tratamiento anualmente a través de programas médicos nacionales. El gobierno tiene como objetivo cerrar esta brecha a través de campañas de concienciación a nivel nacional y mediante la integración de la educación sobre riesgos del juego en los planes de estudio escolares.

Por qué es importante para los jugadores alemanes

La situación en Ucrania pone de relieve la necesidad de un mercado estrictamente regulado, similar a lo que Alemania logró con el Tratado Interestatal sobre Juego (GlüStV 2021). Mientras que la falta de límites en los sitios ilegales es un impulsor del mercado negro en Ucrania, el sistema LUGAS de Alemania proporciona una supervisión eficaz. Los jugadores en Alemania están sujetos a un límite de depósito entre proveedores de 1.000 euros al mes y un límite de apuesta de 1 euro por giro en tragaperras virtuales. Estas medidas están diseñadas para prevenir la deuda y la adicción. Para mantenerse seguros, los jugadores alemanes solo deben utilizar proveedores que figuren en la lista blanca oficial de la Autoridad Conjunta de Juego de los Estados (GGL). A diferencia del mercado negro ucraniano, la concesión de licencias de la GGL garantiza la seguridad jurídica y los estándares garantizados de protección al jugador.

Qué significa para los casinos con licencia de la GGL

Los proveedores con licencia de la GGL en Alemania pueden aprender de la crisis ucraniana que la prevención debe comenzar con el marketing y los estrictos controles de acceso. El enfoque de la estrategia ucraniana en el bloqueo de la publicidad ilegal refleja las prioridades actuales de la GGL. Los licenciatarios alemanes deben seguir cumpliendo los rigurosos requisitos de verificación de edad y los conceptos de protección social. El caso de Ucrania ilustra que la intervención estatal para bloquear las direcciones IP de los proveedores ilegales es una herramienta necesaria para apoyar al mercado legal. La GGL emplea mecanismos similares de bloqueo de red para mantener a los jugadores alejados de los sitios no regulados de la MGA o Curazao, cumpliendo así su mandato de canalización.