保加利亚在监管审查中对博彩合作联属引入新税种

保加利亚政府正在推进对博彩合作联属引入新税种的计划。该倡议是该国博彩业更广泛改革的一部分。关于新广告法规的激烈讨论也在进行中，给该行业带来了进一步的压力。

目前，保加利亚有 15 家获得许可的运营商在运营。其中包括 Efbet、Winbet 和 Palmsbet 等本土巨头，以及 Bet365 和 Bwin 等国际品牌。Sportingwin 和 Betmarket 等新进入市场的品牌也在其中。

数字与事实

保加利亚正在积极采取政策以增加博彩业的财政收入。其中一个重要举措是将 Gross Gaming Revenue (GGR) 税率从 20% 提高到 25%。该变更已于 2026 年 1 月生效。保加利亚财政部长预计 2024 年博彩业的税收收入将达到 2 亿保加利亚列弗（BGN）。

GGR 税率的提高影响了体育博彩、彩票、在线博彩以及其他随机事件博彩活动的运营商。此举旨在遏制约 38.6 亿欧元（约合 44.8 亿美元）的财政赤字扩大。然而，分析人士质疑这一财政影响是否显著。根据 Yield Sec 的估计，保加利亚受监管的在线博彩提供商在 2023 年创造了约 5.62 亿欧元（约合 6.52 亿美元）的 GGR。该行业的总收入（包括实体部门）估计约为 11 亿欧元（约合 12.8 亿美元）。

在旧的 20% 税率下，政府本可征收约 2.25 亿欧元（约合 2.61 亿美元）。按照 25% 的新税率，预计每年可征收约 2.81 亿欧元（约合 3.26 亿美元）。这代表了 5600 万欧元（约合 6500 万美元）的额外收益，但仅占当前预算赤字的 1.4%。

政府尚未宣布将这些额外收入投资于负责任博彩或玩家保护等行业特定项目的计划。相反，这些资金将用于 2026 年的整体预算巩固。

背景

保加利亚计划中的变革展示了欧洲的一个清晰趋势。近几个月来，几个国家实施了类似的税收增长。罗马尼亚在 2025 年 7 月将其在线博彩 GGR 税从 21% 提高到 27%。荷兰也计划自 2026 年 1 月起将其税率提高至 37.8%。此类法规通常会导致运营商利润率面临更大压力，并影响营销策略。

保加利亚的 GGR 税是针对总收入征收的，不扣除营销、工资或运营预算。这意味着税率上涨直接削减了公司的利润率。行业观察人士担心，运营商可能会通过减少促销活动、削减营销支出或推迟扩张计划来做出回应。这种不确定性还可能阻碍对保加利亚博彩业的新投资，并影响其长期竞争力。

保加利亚的监管浪潮也波及了广告领域。在线媒体和广播电视上的博彩广告目前已被禁止。现在只允许广告牌广告。Dickinson Wright 的律师 Patrick Sullivan 对博彩立法的现状发表了评论：

“一些国家经常调整法律以适应当下的趋势和需求。在博彩这样一个快速发展的市场中，这是一种很自然的发展。” —— Patrick Sullivan，Dickinson Wright 律师

为什么这对于德国玩家很重要

对于德国玩家而言，保加利亚的这些具体规定并不会直接影响其在德国的玩牌行为。德国博彩市场受到《德国州际博彩条约2021》（GlüStV 2021）的严格监管。Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL) 是负责确保遵守这些要求的中央监管机构。

对于德国玩家来说，仅在 GGL 白名单上的提供商处进行游戏非常重要。只有这些赌场符合保证玩家保护的法律标准。这包括老虎机每转限额 1 欧元，以及通过中央监控系统 LUGAS 控制的每月 1000 欧元的存款限额。玩家将受益于高度的安全性和信誉。没有德国执照的提供商（通常来自库拉索或马耳他）不提供这些保护机制，因此不建议德国玩家选择。GGL 的重点显然是将玩家引导至合法市场，并对非法提供商采取持续的行动。

这对取得 GGL 执照的赌场意味着什么

保加利亚的情况就是博彩监管框架变化速度之快的一个缩影。对于获得 GGL 许可的赌场来说，这意味着必须不断适应德国的严格要求。在保加利亚运营商应对税收增加和广告禁令的同时，德国提供商必须在高度保护玩家的前提下保持经济吸引力的平衡。

GGL 对违规行为秉持零容忍政策。这包括对未经授权的博彩采取一致行动以及对广告措施的监控。德国的法规旨在创造一个安全和负责任的博彩环境，这与保加利亚纯粹出于财政动机的变革有着明显的区别。德国的方法虽然复杂，但能确保玩家得到充分的保护，并保持市场长期的稳定。