Brazílie má ve volebním roce potíže s legalizací kamenných kasin

Debata o legalizaci kamenných kasin v Brazílii dosahuje kritického bodu. Přestože trh s online hazardními hrami v zemi již vykázal významný úspěch, legislativní proces pro kamenné provozovny uvízl na mrtvém bodě. Politické a sociální faktory odkládají rozhodnutí v současném volebním roce 2026. Pět předních odborníků z oboru se podělilo o své hodnocení situace a upozornilo na komplexní důvody tohoto zpoždění. Zejména parlamentní volby výrazně ovlivňují ochotu senátorů jednat. Návrh zákona, který již schválila Poslanecká sněmovna a ústavně-právní výbor Senátu, nyní čeká na hlasování v plénu. Nicméně nejistota ohledně toho, zda bude rozhodnutí přijato ještě letos, zůstává vysoká. Názory na tuto záležitost se velmi liší. Země zakázala kasina v roce 1946, což z ní dělá výjimku v Jižní Americe. Téměř všechny sousední země mají kamenné provozovny regulované. Tato situace se má změnit a přiblížit Brazílii mezinárodním standardům.

Čísla a fakta

Regulovaný online trh v Brazílii se ukázal jako mimořádně lukrativní. Během prvního celého roku provozu vygeneroval přibližně 37 miliard R$ na Gross Gaming Revenue (GGR). To výrazně překonalo vlastní prognózy vlády. Online hazardních her se účastní přibližně 25 milionů Brazilců. Téměř 10 miliard R$ bylo odvedeno státu na daňových příjmech. To ukazuje na obrovský ekonomický potenciál regulovaného hazardního trhu, a to i pro kamenná kasina. Zákon o online sázení byl zaveden 1. ledna 2024. Průzkum institutu DataSenado, který je propojen s brazilským Senátem, v dubnu zjistil, že 60 procent dospělé populace v Brazílii podporuje legalizaci kamenných hazardních her. Proti bylo pouze 34 procent. 58 procent respondentů věří, že legalizace by zvýšila výběr daní, a 44 procent očekává více pracovních míst. Senátor Irajá odhaduje, že legalizace by mohla unii, státům a obcím přinést příjmy ve výši více než 20 miliard R$ ročně. Toto číslo je silným argumentem, který platí bez ohledu na volební cykly. Návrh zákona PL 2.234/2022 již schválila Poslanecká sněmovna a ústavně-právní výbor Senátu. Prosincové odmítnutí zkráceného projednání v roce 2025 však ukázalo, že v plénu Senátu stále není dostatečná většina.

Alex W. Pariente, zakladatel společnosti Pariente Advisory, zdůrazňuje význam tohoto vývoje:

„To není spekulativní trh; je to trh reálně prokázaný, což je důkazem toho, jak pevně Brazilci přijali hraní jako formu zábavy.“ - Alex W. Pariente, zakladatel společnosti Pariente Advisory

Pozadí

Neobvyklý přístup Brazílie spočívající v legalizaci digitálního hazardu před kamennými kasiny se ukázal jako poučný. Institucionální a regulační architektura vytvořená na online trhu by mohla posloužit jako základ pro důvěryhodný rámec pro integrované resorty. To zahrnuje licencování, platby, integritu, boj proti praní špinavých peněz (AML) a ochranu spotřebitele. Plínio Lemos Jorge, prezident Associação Nacional de Jogos (ANJL), vidí rok 2026 jako atypický kvůli volebnímu cyklu. Ideologická hodnocení zastínila technické diskuse. Po volbách očekává příznivější klima pro schválení zákona. Magnho José, novinář a prezident Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL), vnímá měsíce volební kampaně jako velkou překážku. Rovnováha mezi zastánci a odpůrci činí hlasování politicky citlivým. Konzervativní a náboženské bloky, zejména evangelikální kruhy, se historicky stavěly proti legalizaci. Špatná pověst sportovního sázení a online her v důsledku dřívější absence regulace debatu rovněž komplikuje. Magnho José věří, že korekce kurzu v sektoru iGamingu a méně konzervativní Kongres by mohly umožnit schválení během následujících dvou let. Rafael Marchetti Marcondes, prezident Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS), považuje návrh zákona za technicky vyspělejší než kdy jindy, ale politicky zablokovaný. V srpnu bude Nejvyšší federální soud (STF) rozhodovat o tom, zda byl zákaz hazardních her z roku 1941 převzat ústavou z roku 1988. Dekriminalizace by vytvořila tlak na Kongres, aby vytvořil regulovaný trh. Alessandro Valente, spoluzakladatel společnosti Super Afiliados, poznamenává, že Brazílie je v Americe výjimkou, protože téměř každá jiná země v regionu má nějakou formu regulovaného kamenného hazardu. Vyzývá k jasným pravidlům, účinnému dohledu a bezpečnému prostředí, které vytváří pracovní místa, daňové příjmy a podporuje cestovní ruch. Prezident Lula da Silva v rámci své předvolební kampaně opakovaně potvrdil svůj odpor k online hazardu, což situaci dále komplikuje. Předsednictví Daviho Alcolumbreho v Senátu, který je považován za zastánce hazardních her, by však mohlo situaci ovlivnit ve prospěch legalizace. Je popisován jako velmi zkušený senátor, který chápe význam legalizace kamenné zábavy.

Proč na tom záleží pro německé hráče

Vývoj v Brazílii má pro německé hráče pouze nepřímé důsledky. Německo zavedlo jasný regulační rámec prostřednictvím Státní smlouvy o hazardních hrách z roku 2021 (GlüStV 2021). Němečtí hráči by měli hrát pouze v online kasinech, která jsou držiteli licence od Společného orgánu pro hazardní hry spolkových zemí (GGL). Pouze tito poskytovatelé zajišťují komplexní ochranu hráčů a dodržování přísných požadavků. Mezi ně patří limit vkladů ve výši 1 000 eur měsíčně a limit sázky 1 euro na jedno otočení na výherních automatech. Centrální monitorovací systém LUGAS zajišťuje dodržování těchto limitů a chrání před současným hraním u více poskytovatelů. Ověřování věku a opatření k prevenci závislosti jsou v kasinech s licencí GGL rovněž standardem. Debata v Brazílii ukazuje, jak zdlouhavé a kontroverzní může zavádění regulace být. V Německu byly tyto překážky překonány a německým hráčům se nabízí bezpečné a kontrolované prostředí. Srovnání s Brazílií jasně ukazuje, že i na neregulovaném online trhu je populace velmi aktivní, ale stát z toho nemůže profitovat. To byl také důvod, proč Německo vytvořilo jasná pravidla.

Co to znamená pro kasina s licencí GGL

Pro online kasina s licencí GGL znamená situace v Brazílii především jedno: potvrzení toho, že komplexní regulace je nezbytná k zajištění ochrany hráčů i generování příjmů pro stát. Zatímco Brazílie stále bojuje se zavedením takových struktur pro kamenná kasina, GGL v Německu již položila pevný základ. Kasina s licencí GGL fungují podle jasných pravidel, která se od situace v Brazílii liší. V Německu jsou nelegální nabídky stále problémem, ale GlüStV 2021 a GGL legální trh neustále posilují. Zkušenosti z jiných zemí ukazují, že funkční regulace vyžaduje čas a politickou vůli. Kasina s licencí GGL jsou již o rozhodující krok vpřed a nabízejí bezpečné prostředí ve srovnání s neregulovanými trhy. Výzvy v Brazílii podtrhují úspěchy německých úřadů a poskytovatelů při vytváření kontrolovaného trhu s hazardními hrami, který chrání jak hráče, tak poskytovatele. Německá právní jistota je pro držitele licencí velkou výhodou.