บราซิลดิ้นรนเพื่อเปิดเสรีคาสิโนแบบดั้งเดิมในปีแห่งการเลือกตั้ง

การโต้วาทีเกี่ยวกับการเปิดเสรีคาสิโนแบบดั้งเดิม (land-based casinos) ในบราซิลกำลังก้าวเข้าสู่จุดวิกฤต แม้ว่าตลาดการพนันออนไลน์ของประเทศจะแสดงให้เห็นถึงความสำเร็จอย่างมากแล้วก็ตาม แต่กระบวนการทางนิติบัญญัติสำหรับสถานประกอบการจริงกลับหยุดชะงัก ปัจจัยทางการเมืองและสังคมกำลังทำให้การตัดสินใจในช่วงปีแห่งการเลือกตั้ง 2569 นี้ล่าช้าออกไป ผู้เชี่ยวชาญชั้นนำในอุตสาหกรรมห้าคนได้แบ่งปันการประเมินสถานการณ์ของพวกเขา โดยเน้นย้ำถึงเหตุผลที่ซับซ้อนของความล่าช้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเลือกตั้งสมาชิกรัฐสภาที่มีอิทธิพลอย่างมากต่อความเต็มใจของวุฒิสมาชิกในการดำเนินการ ร่างกฎหมายที่ได้รับการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรและคณะกรรมการยุติธรรมของวุฒิสภาแล้ว ขณะนี้กำลังรอการลงมติในที่ประชุมใหญ่ อย่างไรก็ตาม ความไม่แน่นอนยังคงมีอยู่สูงว่าการตัดสินใจจะเกิดขึ้นในปีนี้หรือไม่ ความคิดเห็นในเรื่องนี้แตกต่างกันอย่างกว้างขวาง ประเทศนี้สั่งห้ามคาสิโนในปี 2489 ทำให้กลายเป็นประเทศที่แปลกแยกในอเมริกาใต้ เนื่องจากประเทศเพื่อนบ้านเกือบทั้งหมดมีข้อบังคับควบคุมสถานประกอบการแบบดั้งเดิม สถานการณ์นี้มีจุดมุ่งหมายที่จะเปลี่ยนแปลง เพื่อให้บราซิลสอดคล้องกับมาตรฐานสากล

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

ตลาดออนไลน์ที่ได้รับการควบคุมของบราซิลได้รับการพิสูจน์แล้วว่าสร้างผลกำไรได้อย่างมหาศาล ในปีแรกของการดำเนินงานอย่างเต็มรูปแบบ สามารถสร้าง Gross Gaming Revenue (GGR) ได้ประมาณ 3.7 หมื่นล้าน R$ ซึ่งสูงกว่าการคาดการณ์ของรัฐบาลเองอย่างมาก มีชาวบราซิลประมาณ 25 ล้านคนเข้าร่วมการพนันออนไลน์ และมีการจ่ายภาษีให้กับรัฐเกือบ 1 หมื่นล้าน R$ สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงศักยภาพทางเศรษฐกิจอันมหาศาลของตลาดการพนันที่ได้รับการควบคุม รวมถึงสำหรับคาสิโนแบบดั้งเดิมด้วย กฎหมายการพนันออนไลน์เริ่มมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2567 ผลการสำรวจโดย DataSenado ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยที่เชื่อมโยงกับวุฒิสภาบราซิลในเดือนเมษายนพบว่า ร้อยละ 60 ของประชากรผู้ใหญ่ในบราซิลสนับสนุนการเปิดเสรีการพนันแบบดั้งเดิม มีเพียงร้อยละ 34 เท่านั้นที่คัดค้าน ร้อยละ 58 ของผู้ตอบแบบสอบถามเชื่อว่าการเปิดเสรีจะช่วยเพิ่มการจัดเก็บภาษี และร้อยละ 44 คาดหวังว่าจะมีงานทำมากขึ้น วุฒิสมาชิก Irajá ประเมินว่าการเปิดเสรีอาจสร้างรายได้มากกว่า 2 หมื่นล้าน R$ ต่อปีให้กับสหภาพ รัฐ และเทศบาล ตัวเลขนี้เป็นข้อโต้แย้งที่หนักแน่นและเป็นจริงไม่ว่าจะอยู่ในช่วงวงจรการเลือกตั้งใดก็ตาม ร่างกฎหมาย PL 2.234/2022 ผ่านความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎรและคณะกรรมการยุติธรรมของวุฒิสภาแล้ว อย่างไรก็ตาม การปฏิเสธความเร่งด่วนในเดือนธันวาคม 2568 แสดงให้เห็นว่ายังคงไม่มีเสียงส่วนใหญ่ที่เพียงพอในที่ประชุมใหญ่วุฒิสภา

Alex W. Pariente ผู้ก่อตั้ง Pariente Advisory เน้นย้ำถึงความสำคัญของพัฒนาการเหล่านี้:

"นี่ไม่ใช่ตลาดที่คาดเดาไปเอง แต่เป็นตลาดที่ได้รับการพิสูจน์แล้ว ซึ่งเป็นหลักฐานว่าชาวบราซิลยอมรับการเล่นเกมเป็นรูปแบบหนึ่งของความบันเทิงอย่างเหนียวแน่นเพียงใด" - Alex W. Pariente, ผู้ก่อตั้ง Pariente Advisory

ภูมิหลัง

แนวทางที่แปลกใหม่ของบราซิลในการเปิดเสรีการพนันดิจิทัลก่อนคาสิโนแบบดั้งเดิมได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีประโยชน์ สถาปัตยกรรมเชิงสถาบันและกฎระเบียบที่จัดตั้งขึ้นในตลาดออนไลน์สามารถทำหน้าที่เป็นรากฐานสำหรับกรอบการทำงานที่น่าเชื่อถือสำหรับรีสอร์ทแบบครบวงจร (integrated resorts) ซึ่งรวมถึงการออกใบอนุญาต การชำระเงิน ความซื่อสัตย์สุจริต การป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน (AML) และการคุ้มครองผู้บริโภค Plínio Lemos Jorge ประธาน Associação Nacional de Jogos (ANJL) มองว่าปี 2569 เป็นปีที่ผิดปกติเนื่องจากวงจรการเลือกตั้ง การประเมินทางอุดมการณ์ได้บดบังการอภิปรายทางเทคนิค หลังจากการเลือกตั้งสิ้นสุดลง เขาคาดว่าจะมีบรรยากาศที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับการผ่านร่างกฎหมาย Magnho José นักข่าวและประธาน Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL) มองว่าช่วงเดือนแห่งการรณรงค์หาเสียงเลือกตั้งเป็นอุปสรรคสำคัญ ความสมดุลระหว่างผู้สนับสนุนและผู้คัดค้านทำให้การลงมติมีความอ่อนไหวทางการเมือง กลุ่มอนุรักษนิยมและกลุ่มศาสนา โดยเฉพาะภาคส่วนอีแวนเจลิคัล (evangelical) ต่อต้านการเปิดเสรีมาโดยตลอด ประวัติศาสตร์ที่ไม่ดีของการพนันกีฬาและการเล่นเกมออนไลน์อันเนื่องมาจากการขาดการควบคุมก็ทำให้การโต้วาทีซับซ้อนยิ่งขึ้นด้วย Magnho José เชื่อว่าการปรับทิศทางภายในภาค iGaming และสภาคองเกรสที่เป็นอนุรักษนิยมน้อยลง อาจช่วยให้ได้รับการอนุมัติได้ภายในสองปีข้างหน้า Rafael Marchetti Marcondes ประธาน Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS) มองว่าร่างกฎหมายนี้มีความเป็นผู้ใหญ่ทางเทคนิคมากขึ้นกว่าเดิม แต่หยุดชะงักในทางการเมือง ในเดือนสิงหาคม ศาลฎีกาของรัฐบาลกลาง (STF) จะตัดสินว่าการสั่งห้ามเกมเสี่ยงโชคในปี 2484 ได้รับการสืบทอดโดยรัฐธรรมนูญปี 2531 หรือไม่ การยกเลิกความผิดทางอาญาจะสร้างความกดดันให้สภาคองเกรสต้องสร้างตลาดที่ได้รับการควบคุม Alessandro Valente ผู้ร่วมก่อตั้ง Super Afiliados ตั้งข้อสังเกตว่า บราซิลเป็นข้อยกเว้นในทวีปอเมริกา เนื่องจากเกือบทุกประเทศในภูมิภาคนี้มีการพนันแบบดั้งเดิมที่ได้รับการควบคุมในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง เขาเรียกร้องให้มีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจน การควบคุมดูแลที่มีประสิทธิภาพ และสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัยซึ่งช่วยสร้างงาน รายได้จากภาษี และการท่องเที่ยว ประธานาธิบดี Lula da Silva ได้เน้นย้ำถึงการต่อต้านการพนันออนไลน์ซ้ำแล้วซ้ำเล่าในการรณรงค์หาเสียงเพื่อเลือกตั้งใหม่ของเขา ซึ่งทำให้สถานการณ์ซับซ้อนยิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม การดำรงตำแหน่งประธานวุฒิสภาของ Davi Alcolumbre ซึ่งถือว่าเป็นผู้สนับสนุนการพนัน อาจส่งผลต่อสถานการณ์ให้เป็นประโยชน์ต่อการเปิดเสรี เขาได้รับการอธิบายว่าเป็นวุฒิสมาชิกที่มีประสบการณ์สูงและเข้าใจถึงความสำคัญของการเปิดเสรีความบันเทิงแบบดั้งเดิม

ทำไมสิ่งนี้ถึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

พัฒนาการในบราซิลมีผลกระทบทางอ้อมต่อผู้เล่นชาวเยอรมันเท่านั้น เยอรมนีได้กำหนดกรอบการกำกับดูแลที่ชัดเจนด้วยสนธิสัญญารัฐว่าด้วยการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) ผู้เล่นชาวเยอรมันควรเล่นที่คาสิโนออนไลน์ที่ถือใบอนุญาตจากหน่วยงานกำกับดูแลการพนันร่วมของรัฐบาลกลาง (GGL) เท่านั้น เฉพาะผู้ให้บริการเหล่านี้เท่านั้นที่รับรองการคุ้มครองผู้เล่นที่ครอบคลุมและการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่เข้มงวด ซึ่งรวมถึงวงเงินฝาก 1,000 ยูโรต่อเดือนและวงเงินเดิมพัน 1 ยูโรต่อการสปินหนึ่งครั้งในเกมสล็อต ระบบตรวจสอบส่วนกลาง LUGAS ช่วยให้มั่นใจได้ถึงการปฏิบัติตามข้อจำกัดเหล่านี้และป้องกันการเล่นพร้อมกันที่ผู้ให้บริการหลายราย การตรวจสอบอายุและมาตรการป้องกันการติดการพนันก็เป็นมาตรฐานที่คาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL การโต้วาทีในบราซิลแสดงให้เห็นว่าการนำกฎระเบียบมาใช้อาจใช้เวลานานและตกเป็นที่วิพากษ์วิจารณ์เพียงใด ในเยอรมนี อุปสรรคเหล่านี้ได้รับการเอาชนะแล้ว ทำให้ผู้เล่นชาวเยอรมันมีสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัยและได้รับการควบคุม การเปรียบเทียบกับบราซิลทำให้เห็นได้ชัดว่า แม้ในตลาดออนไลน์ที่ไม่มีการควบคุม ประชากรก็มีความตื่นตัวสูงมาก แต่รัฐกลับไม่ได้รับประโยชน์จากสิ่งนี้ นี่เป็นเหตุผลว่าทำไมเยอรมนีจึงสร้างกฎระเบียบที่ชัดเจนขึ้นมา

สิ่งนี้หมายความว่าอย่างไรสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

สำหรับคาสิโนออนไลน์ที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL สถานการณ์ในบราซิลมีความหมายสำคัญประการเดียว นั่นคือการยืนยันว่าการควบคุมดูแลที่ครอบคลุมเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้มั่นใจถึงทั้งการคุ้มครองผู้เล่นและการสร้างรายได้ให้กับรัฐ ในขณะที่บราซิลยังคงดิ้นรนเพื่อสร้างโครงสร้างดังกล่าวสำหรับคาสิโนแบบดั้งเดิม GGL ในเยอรมนีได้วางรากฐานที่มั่นคงไว้แล้ว คาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL ดำเนินการภายใต้กฎเกณฑ์ที่ชัดเจนซึ่งแตกต่างจากสถานการณ์ในบราซิล ในประเทศนี้ ข้อเสนอที่ผิดกฎหมายยังคงเป็นปัญหา แต่ GlüStV 2021 และ GGL กำลังเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับตลาดที่ถูกกฎหมายอย่างต่อเนื่อง ประสบการณ์จากประเทศอื่นๆ แสดงให้เห็นว่าการกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพต้องใช้เวลาและความมุ่งมั่นทางการเมือง คาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL ได้ก้าวไปข้างหน้าอย่างเด็ดขาดแล้วและเสนอสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัยเมื่อเทียบกับตลาดที่ไม่มีการควบคุม ความท้าทายในบราซิลเน้นย้ำถึงความสำเร็จของหน่วยงานและผู้ให้บริการของเยอรมนีในการสร้างตลาดการพนันที่ได้รับการควบคุมซึ่งปกป้องทั้งผู้เล่นและผู้ให้บริการ ความแน่นอนทางกฎหมายของเยอรมนีเป็นข้อได้เปรียบที่สำคัญสำหรับผู้ได้รับใบอนุญาต