大选之年巴西难以实现实体赌场合法化

围绕巴西实体赌场合法化的辩论正达到关键节点。尽管该国的在线博彩市场已经取得了显著的成功，但针对实体场所的立法进程却陷入了停滞。政治和社交因素拖延了在当前2026年大选之年做出决定。五位行业领先专家分享了他们对形势的评估，强调了拖延背后的复杂原因。尤其是议会选举，显著影响了参议员们采取行动的意愿。一项已被众议院和参议院司法委员会批准的法案目前正等待全体会议的投票。然而，对于今年是否能做出决定，不确定性依然很高。对此问题的意见分歧很大。该国于1946年禁止了赌场，这使它成为南美洲的一个特例。几乎所有邻国都对实体场所进行了监管。这种局面有望改变，以使巴西与国际标准接轨。

数字与事实

巴西受监管的在线市场已被证明利润极其丰厚。在其运行的第一整个年度中，它创造了约370亿雷亚尔的 Gross Gaming Revenue (GGR)。这大大超出了政府自身的预测。大约有2500万巴西人参与在线博彩。向国家缴纳了近100亿雷亚尔的税收。这表明了受监管的博彩市场（包括实体赌场）的巨大经济潜力。在线博彩法于2024年1月1日推出。巴西参议院下属的研究机构 DataSenado 在4月份的一项调查发现，60%的巴西成年人口支持实体博彩合法化。只有34%的人表示反对。58%的受访者认为合法化将推动税收征管，44%的人期望增加就业。参议员 Irajá 估计，合法化每年可为联邦、各州和各市带来超过200亿雷亚尔的收入。这一数字是一个强有力的论据，即使在选举周期之外也同样成立。PL 2.234/2022 法案已被众议院和参议院司法委员会通过。然而，2025年12月对紧急程序的否决表明，参议院全体会议中尚未形成足够的多数。

Pariente Advisory 的创始人 Alex W. Pariente 强调了这些发展的重要性：

“这不仅是一个投机市场；它是一个已经得到证实的市场，证明了巴西人已经牢固地将博弈视作一种娱乐方式。” - Alex W. Pariente，Pariente Advisory 创始人

背景

巴西先于实体赌场将数字博彩合法化的不同寻常之举已被证明具有启发性。在在线市场中建立的制度和监管架构可以作为综合度假村可信框架的基础。这包括许可、支付、诚信、反洗钱（AML）以及消费者保护。Associação Nacional de Jogos (ANJL) 主席 Plínio Lemos Jorge 认为，由于选举周期，2026年是非典型的一年。意识形态的评估掩盖了技术层面的讨论。在选举之后，他期待有更明朗的气候来通过该法案。记者兼 Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL) 主席 Magnho José 认为，竞选的几个月是一个重大障碍。支持者与反对者之间的博弈使投票在政治上极其敏感。保守派和宗教团体，特别是福音派阶层，在历史上一直反对合法化。由于缺乏监管，体育博彩和在线博弈的糟糕声誉也使辩论变得更加复杂。Magnho José 认为，iGaming 行业的方向调整和不那么保守的国会可能在未来两年内使法案获得通过。Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS) 主席 Rafael Marchetti Marcondes 认为，该法案在技术上比以往任何时候都更加成熟，但政治上陷入了停滞。8月，联邦最高法院（STF）将对1941年关于机会游戏的禁令是否被1988年宪法采纳做出裁决。去罪化将给国会施加压力，要求其创建一个受监管的市场。Super Afiliados 联合创始人 Alessandro Valente 指出，巴西在美洲是一个特例，因为该地区的几乎所有其他国家都有某种形式的受监管实体博弈。他呼吁制定明确的规则、有效的监督和安全的环境，以创造就业、税收和促进旅游业。总统卢拉在争取连任的竞选中多次重申反对在线博弈，这使情况进一步复杂化。然而，被认为是博弈支持者的 Davi Alcolumbre 担任参议院议长，可能会对局势产生有利于合法化的影响。他被形容为一位非常有经验的参议员，深知实体娱乐合法化的重要性。

为什么这对于德国玩家很重要

巴西的事态发展对德国玩家只有间接影响。德国通过 2021年国家博彩条约 (GlüStV 2021) 建立了明确的监管框架。德国玩家应当只在持有联邦各州联合博彩管理局 (GGL) 许可证的在线赌场进行游戏。只有这些运营商能确保全面的玩家保护并遵守严格的要求。这包括每月1000欧元的存款限制以及老虎机每旋转一次1欧元的下注限制。中央监控系统 LUGAS 确保遵守这些限制，并防止玩家同时在多个运营商处游戏。在 GGL 许可的赌场中，年龄验证和预防成瘾措施也是标准配置。巴西的辩论表明，引入监管可能需要经历多么漫长和充满争议的过程。但在德国，这些障碍已被克服，为德国玩家提供了一个安全且受控的环境。与巴西的对比表明，即使在不受监管的在线市场中，民众依然非常活跃，但国家无法从中受益。这也是德国制定明确法规的原因。

这对 GGL 许可的赌场意味着什么

对于获得 GGL 许可证的在线赌场，巴西的局势主要意味着一件事：确认了必须进行全面的监管，以同时确保玩家保护和国家税收。虽然巴西目前仍在努力为实体赌场建立这样的结构，但德国的 GGL 支持下已经奠定了坚实的基础。GGL 许可的赌场在明确的规则下运营，这与巴西的情况不同。在本土，非法供应虽然仍是一个问题，但 GlüStV 2021 和 GGL 正在持续加强合法市场。其他国家的经验表明，行之有效的监管需要时间和政治意愿。获得 GGL 许可证的赌场已经领先了决定性的一步，并在不受监管的市场面前提供了一个安全的环境。巴西面临的挑战凸显了德国当局和运营商在创建受控博彩市场方面取得的成就，该市场同时保护了玩家和运营商。德国的法律确定性是持牌人的一个巨大优势。