Il Brasile fatica a legalizzare i casinò terrestri nell'anno elettorale

Il dibattito sulla legalizzazione dei casinò fisici in Brasile sta raggiungendo un punto critico. Sebbene il mercato del gioco online del paese abbia già registrato un successo significativo, l'iter legislativo per gli stabilimenti fisici è in una fase di stallo. Fattori politici e sociali stanno ritardando una decisione nell'attuale anno elettorale 2026. Cinque autorevoli esperti del settore hanno condiviso le loro valutazioni sulla situazione, evidenziando le complesse ragioni di questo ritardo. Le elezioni parlamentari, in particolare, influenzano in modo significativo la propensione ad agire dei senatori. Un disegno di legge già approvato dalla Camera dei Deputati e dalla Commissione Giustizia del Senato è ora in attesa di voto in assemblea plenaria. Tuttavia, permane una forte incertezza sul fatto che si giungerà a una decisione entro quest'anno. Le opinioni in merito divergono ampiamente. Il paese ha vietato i casinò nel 1946, rappresentando un'anomalia in Sud America. Quasi tutti i paesi limitrofi dispongono di strutture fisiche regolamentate. La volontà attuale è quella di cambiare questa situazione, allineando il Brasile agli standard internazionali.

Numeri e fatti

Il mercato online regolamentato del Brasile si è dimostrato estremamente redditizio. Nel suo primo anno intero di attività, ha generato circa 37 miliardi di R$ in Gross Gaming Revenue (GGR). Questo dato ha superato significativamente le proiezioni dello stesso governo. Circa 25 milioni de brasiliani partecipano al gioco online. Quasi 10 miliardi di R$ sono stati versati allo Stato sotto forma di entrate fiscali. Ciò dimostra l'enorme potenziale economico di un mercato regolamentato, anche per i casinò terrestri. La legge sulle scommesse online è stata introdotta il 1° gennaio 2024. Un sondaggio condotto ad aprile da DataSenado, istituto di ricerca legato al Senato brasiliano, ha rilevato che il 60 percento della popolazione adulta in Brasile è favorevole alla legalizzazione del gioco d'azzardo fisico. Solo il 34 percento si è dichiarato contrario. Il 58 percento degli intervistati ritiene che la legalizzazione favorirebbe le entrate fiscali e il 44 percento si aspetta più posti di lavoro. Il senatore Irajá stima che la legalizzazione potrebbe generare oltre 20 miliardi de R$ all'anno di entrate per l'Unione, gli Stati e i comuni. Questa cifra rappresenta una tesi solida che va oltre i cicli elettorali. Il disegno di legge PL 2.234/2022 è già stato approvato dalla Camera dei Deputati e dalla Commissione Giustizia del Senato. Tuttavia, la bocciatura della procedura d'urgenza a dicembre 2025 ha dimostrato che non vi è ancora una maggioranza sufficiente nell'aula del Senato.

Alex W. Pariente, fondatore di Pariente Advisory, sottolinea l'importanza di questi sviluppi:

"Questo non è un mercato speculativo; è un mercato concreto, la prova di come i brasiliani abbiano saldamente accolto il gioco come forma di intrattenimento." - Alex W. Pariente, fondatore di Pariente Advisory

Contesto

L'approccio insolito del Brasile di legalizzare il gioco digitale prima dei casinò terrestri si è rivelato istruttivo. L'architettura istituzionale e normativa stabilita per il mercato online potrebbe fungere da fondamento per un quadro normativo credibile per i resort integrati. Ciò comprende licenze, pagamenti, integrità, antiriciclaggio (AML) e tutela dei consumatori. Plínio Lemos Jorge, presidente dell'Associação Nacional de Jogos (ANJL), considera il 2026 un anno atipico a causa del ciclo elettorale. Valutazioni di natura ideologica hanno messo in secondo piano i dibattiti tecnici. Dopo le elezioni, si aspetta un clima più favorevole all'approvazione del testo. Magnho José, giornalista e presidente dell'Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL), vede i mesi di campagna elettorale come un ostacolo importante. L'equilibrio tra sostenitori e oppositori rende il voto politicamente sensibile. I blocchi conservatori e religiosi, in particolare le fazioni evangeliche, si oppongono storicamente alla legalizzazione. Anche la cattiva reputazione delle scommesse sportive e del gioco online, dovuta alla precedente mancanza di regole, complica il dibattito. Magnho José ritiene che una correzione di rotta nel settore dell'iGaming e un Congresso meno conservatore potrebbero consentire l'approvazione entro i prossimi due anni. Rafael Marchetti Marcondes, presidente dell'Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS), valuta il testo tecnicamente più maturo che mai, ma politicamente bloccato. Ad agosto, il Supremo Tribunale Federale (STF) si pronuncerà sul recepimento o meno del divieto sui giochi d'azzardo del 1941 da parte della Costituzione del 1988. Una depenalizzazione spingerebbe il Congresso a creare un mercato regolamentato. Alessandro Valente, cofondatore di Super Afiliados, osserva che il Brasile rappresenta un'eccezione nelle Americhe, poiché quasi ogni altro paese della regione ha regolamentato in qualche forma il gioco a terra. Chiede regole chiare, una vigilanza efficace e un ambiente sicuro che generi posti di lavoro, entrate fiscali e turismo. Il presidente Lula da Silva ha ripetutamente ribadito la sua opposizione al gioco d'azzardo online nell'ambito della sua campagna per la rielezione, complicando ulteriormente lo scenario. Al contrario, la presidenza del Senato affidata a Davi Alcolumbre, considerato un sostenitore del gioco d'azzardo, potrebbe muovere le acque in favore della legalizzazione. Viene descritto come un senatore di grande esperienza che comprende la rilevanza di legalizzare l'intrattenimento dal vivo.

Perché questo è rilevante per i giocatori tedeschi

Gli sviluppi in Brasile hanno solo conseguenze indirette per i giocatori tedeschi. La Germania ha istituito un quadro normativo chiaro con il Trattato di Stato sul Gioco d'Azzardo del 2021 (GlüStV 2021). I giocatori tedeschi dovrebbero giocare solo nei casinò online in possesso di una licenza rilasciata dall'Autorità Congiunta per il Gioco d'Azzardo dei Länder (GGL). Solo questi operatori garantiscono una tutela totale dei giocatori e il rispetto di severi requisiti. Questi includono un limite di deposito mensile di 1.000 euro e un limite di puntata di 1 euro a partita per le slot machine. Il sistema centrale di monitoraggio LUGAS vigila sul rispetto di tali limiti e impedisce il gioco simultaneo su più piattaforme. La verifica dell'età e le misure preventive contro la ludopatia sono requisiti consueti nei casinò titolari di licenza GGL. Il dibattito in Brasile mostra quanto possa essere lungo e controverso l'iter di introduzione di una normativa. In Germania questi ostacoli sono stati superati, garantendo ai giocatori un contesto sicuro e controllato. Il paragone con il Brasile evidenzia chiaramente che, anche in presenza di un mercato online non regolamentato, il pubblico è molto attivo, ma lo Stato non può beneficiarne. Questa è stata anche la ragione che ha spinto la Germania a elaborare regole chiare.

Cosa comporta per i casinò con licenza GGL

Per i casinò online con licenza GGL, la situazione brasiliana dimostra essenzialmente una cosa: la conferma che una regolamentazione completa è fondamentale per garantire sia la tutela dei giocatori che il gettito fiscale per lo Stato. Mentre il Brasile si trova ancora alle prese con l'introduzione di tali strutture per i casinò fisici, la GGL in Germania ha già posto solide basi. I casinò con licenza GGL operano secondo regole definite che differiscono dalla realtà brasiliana. Nel nostro mercato le offerte non autorizzate sono ancora un problema, ma il GlüStV 2021 e la GGL stanno progressivamente rafforzando il mercato legale. Le esperienze degli altri paesi provano che una regolamentazione efficace necessita di tempo e volontà politica. I casinò con licenza GGL si trovano già un passo avanti e offrono una cornice di gioco protetta rispetto ai mercati non regolamentati. Le difficoltà in Brasile mettono in risalto i risultati ottenuti dalle autorità e dagli operatori tedeschi nella strutturazione di un mercato controllato a protezione di consumatori e concessionari. La sicurezza giuridica in Germania costituisce un valore aggiunto fondamentale per gli operatori autorizzati.