Brazilië worstelt met legalisering van fysieke casino's in verkiezingsjaar

Het debat over de legalisering van fysieke casino's in Brazilië bereikt een kritiek punt. Hoewel de online gokmarkt van het land al aanzienlijk succes heeft laten zien, is het wetgevingsproces voor fysieke vestigingen vastgelopen. Politieke en sociale factoren vertragen een beslissing in het huidige verkiezingsjaar 2026. Vijf toonaangevende experts uit de sector hebben hun visie op de situatie gedeeld, waarbij de complexe redenen voor de vertraging worden belicht. Vooral de parlementsverkiezingen hebben een grote invloed op de bereidheid van de senatoren om in actie te komen. Een wetsvoorstel dat al is goedgekeurd door de Kamer van Afgevaardigden en de Justitiecommissie van de Senaat wacht nu op een stemming in de plenaire vergadering. Niettemin blijft de onzekerheid groot of er dit jaar nog een beslissing zal vallen. De meningen hierover lopen sterk uiteen. Het land verbood casino's in 1946, waarmee het een uitzondering is in Zuid-Amerika. Vrijwel alle buurlanden hebben fysieke vestigingen gereguleerd. Deze situatie moet veranderen om Brazilië in lijn te brengen met internationale normen.

Cijfers en feiten

De gereguleerde online markt van Brazilië is uiterst lucratief gebleken. In het eerste volledige operationele jaar genereerde deze ongeveer R$37 miljard aan Gross Gaming Revenue (GGR). Dit overtrof de eigen prognoses van de regering aanzienlijk. Ongeveer 25 miljoen Brazilianen nemen deel aan online gokken. Bijna R$10 miljard werd aan de staat betaald als belastinginkomsten. Dit toont het enorme economische potentieel aan van een gereguleerde gokmarkt, ook voor fysieke casino's. De online gokwet werd ingevoerd op 1 januari 2024. Uit een enquête van DataSenado, een onderzoeksinstituut gelieerd aan de Braziliaanse Senaat, bleek in april dat 60 procent van de volwassen bevolking in Brazilië voorstander is van de legalisering van fysiek gokken. Slechts 34 procent was tegen. 58 procent van de respondenten gelooft dat legalisering de belastinginning zou stimuleren, en 44 procent verwacht meer banen. Senator Irajá schat dat legalisering meer dan R$20 miljard per jaar aan inkomsten zou kunnen genereren voor de Unie, de deelstaten en gemeenten. Dit cijfer is een sterk argument dat ook buiten verkiezingscycli standhoudt. Wetsvoorstel PL 2.234/2022 is al aangenomen door de Kamer van Afgevaardigden en de Justitiecommissie van de Senaat. Een verwerping van de spoedbehandeling in december 2025 toonde echter aan dat er nog steeds geen voldoende meerderheid is in de plenaire Senaat.

Alex W. Pariente, oprichter van Pariente Advisory, benadrukt het belang van deze ontwikkelingen:

"Dit is geen speculatieve markt; het is een bewezen markt, een bewijs van hoe stevig Brazilianen kansspelen hebben omarmd als een vorm van entertainment." - Alex W. Pariente, oprichter van Pariente Advisory

Achtergrond

De ongebruikelijke aanpak van Brazilië om digitaal gokken te legaliseren vóór fysieke casino's is leerzaam gebleken. De institutionele en regelgevende architectuur die in de online markt is opgezet, zou als basis kunnen dienen voor een geloofwaardig kader voor geïntegreerde resorts. Dit omvat licenties, betalingen, integriteit, anti-witwaspraktijken (AML) en consumentenbescherming. Plínio Lemos Jorge, voorzitter van de Associação Nacional de Jogos (ANJL), ziet 2026 als een atypisch jaar vanwege de verkiezingscyclus. Ideologische overwegingen hebben de technische discussies overschaduwd. Na de verkiezingen verwacht hij een gunstiger klimaat voor het aannemen van het wetsvoorstel. Magnho José, journalist en voorzitter van het Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL), ziet de verkiezingsmaanden als een groot obstakel. Een evenwicht tussen voor- en tegenstanders maakt een stemming politiek gevoelig. Conservatieve en religieuze blokken, met name evangelische sectoren, hebben zich historisch verzet tegen legalisering. De slechte reputatie van sportweddenschappen en online gaming, door een gebrek aan regulering, compliceert het debat eveneens. Magnho José gelooft dat een koerscorrectie binnen de iGaming-sector en een minder conservatief congres goedkeuring binnen de komende twee jaar mogelijk kunnen maken. Rafael Marchetti Marcondes, voorzitter van de Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS), ziet het wetsvoorstel als technisch volwassener dan ooit, maar politiek vastgelopen. In augustus zal het Federaal Hooggerechtshof (STF) uitspraak doen over de vraag of het verbod op kansspelen uit 1941 is overgenomen door de Grondwet van 1988. Decriminalisering zou het Congres onder druk zetten om een gereguleerde markt te creëren. Alessandro Valente, medeoprichter van Super Afiliados, merkt op dat Brazilië een uitzondering is in Noord- en Zuid-Amerika, aangezien bijna elk ander land in de regio een vorm van gereguleerd fysiek gokken heeft. Hij pleit voor duidelijke regels, effectief toezicht en een veilige omgeving die banen, belastinginkomsten en toerisme oplevert. President Lula da Silva heeft herhaaldelijk zijn verzet tegen online gokken uitgesproken als onderdeel van zijn herverkiezingscampagne, wat de situatie verder compliceert. Het senaatsvoorzitterschap van Davi Alcolumbre, die als een voorstander van gokken wordt beschouwd, zou de situatie echter kunnen beïnvloeden in het voordeel van legalisering. Hij wordt omschreven als een zeer ervaren senator die het belang begrijpt van het legaliseren van fysiek entertainment.

Waarom het belangrijk is voor Duitse spelers

De ontwikkelingen in Brazilië hebben slechts indirecte gevolgen voor Duitse spelers. Duitsland heeft een duidelijk regelgevend kader vastgesteld met het Staatsverdrag inzake kansspelen van 2021 (GlüStV 2021). Duitse spelers zouden alleen moeten spelen bij online casino's die een licentie hebben van de Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL). Alleen deze aanbieders garanderen uitgebreide spelersbescherming en naleving van strikte eisen. Hiertoe behoren een stortingslimiet van 1.000 euro per maand en een inzetlimiet van 1 euro per draai op gokkasten. Het centrale monitoringsysteem LUGAS zorgt voor de naleving van deze limieten en beschermt tegen gelijktijdig spelen bij meerdere aanbieders. Leeftijdsverificatie en maatregelen ter voorkoming van verslaving zijn ook standaard bij casino's met een GGL-licentie. Het debat in Brazilië laat zien hoe langdurig en controversieel de invoering van regulering kan zijn. In Duitsland zijn deze hindernissen genomen, wat Duitse spelers een veilige en gecontroleerde omgeving biedt. Een vergelijking met Brazilië maakt duidelijk dat zelfs in een ongereguleerde online markt de bevolking zeer actief is, maar dat de staat hier niet van kan profiteren. Dit was ook de reden waarom Duitsland duidelijke regels heeft opgesteld.

Wat het betekent voor casino's met een GGL-licentie

Voor online casino's met een GGL-licentie betekent de situatie in Brazilië in de eerste plaats één ding: de bevestiging dat uitgebreide regulering noodzakelijk is om zowel spelersbescherming als inkomsten voor de staat te garanderen. Terwijl Brazilië nog worstelt met het opzetten van dergelijke structureuren voor fysieke casino's, heeft de GGL in Duitsland al een solide basis gelegd. Casino's met een GGL-licentie opereren onder duidelijke regels die verschillen van de Braziliaanse situatie. In dit land is het illegale aanbod nog steeds een probleem, maar de GlüStV 2021 en de GGL versterken de legale markt voortdurend. Ervaringen uit andere landen laten zien dat een functionerende regulering tijd en politieke wil vereist. Casino's met een GGL-licentie zijn al een beslissende stap voor en bieden een veilige omgeving in vergelijking met ongereguleerde markten. De uitdagingen in Brazilië onderstrepen de prestaties van de Duitse autoriteiten en aanbieders bij het creëren van een gecontroleerde gokmarkt die zowel spelers als aanbieders beschermt. Duitse rechtszekerheid is een groot voordeel voor licentiehouders.