Brasilien kæmper med at legalisere landbaserede casinoer i et valgår

Debatten om legalisering af landbaserede casinoer i Brasilien er ved at nå et kritisk punkt. Selvom landets onlinemarked for spil allerede har vist betydelig succes, er lovgivningsprocessen for fysiske etableringer gået i stå. Politiske og sociale faktorer forsinker en beslutning i det nuværende valgår 2026. Fem førende brancheeksperter har delt deres vurderinger af situationen og fremhæver de komplekse årsager til forsinkelsen. Især parlamentsvalget har stor indflydelse på senatorernes villighed til at handle. Et lovforslag, som allerede er blevet godkendt af Deputeretkammeret og Senatets Retsudvalg, afventer nu en afstemning i plenarforsamlingen. Ikke desto mindre er usikkerheden fortsat stor med hensyn til, om der vil blive truffet en beslutning i år. Meningerne om dette spørgsmål er meget delte. Landet forbød casinoer i 1946, hvilket gør det til en enlig svale i Sydamerika. Næsten alle nabolande har reguleret landbaserede etableringer. Denne situation er tænkt til at ændre sig, så Brasilien bringes i overensstemmelse med internationale standarder.

Tal og fakta

Brasiliens regulerede onlinemarked har vist sig at være yderst lukrativt. I sit første fulde driftsår genererede det ca. 37 milliarder R$ i Gross Gaming Revenue (GGR). Dette oversteg markant regeringens egne forventninger. Cirka 25 millioner brasilianere deltager i onlinespil. Næsten 10 milliarder R$ blev betalt til staten i skatteindtægter. Dette viser det enorme økonomiske potentiale i et reguleret spillemarked, også for landbaserede casinoer. Loven om onlinevæddemål blev indført den 1. januar 2024. En undersøgelse foretaget af DataSenado, et forskningsinstitut tilknyttet det brasilianske senat, viste i april, at 60 procent af den voksne befolkning i Brasilien støtter legalisering af landbaseret spil. Kun 34 procent var imod. 58 procent af de adspurgte tror, at legalisering vil øge skatteopkrævningen, og 44 procent forventer flere job. Senator Irajá vurderer, at en legalisering vil kunne generere mere end 20 milliarder R$ om året i indtægter til staten, delstaterne og kommunerne. Dette tal er et stærkt argument, der holder stik ud over valgrunderne. Lovforslaget PL 2.234/2022 er allerede vedtaget af Deputeretkammeret og Senatets Retsudvalg. Men en afvisning af hastebehandling i december 2025 viste, at der stadig ikke er et tilstrækkeligt flertal i Senatets plenarforsamling.

Alex W. Pariente, grundlægger af Pariente Advisory, understreger betydningen af denne udvikling:

"Det er ikke et spekulativt marked; det er et påvist marked, et bevis på, hvor fast brasilianerne har taget spil til sig som en form for underholdning." - Alex W. Pariente, grundlægger af Pariente Advisory

Baggrund

Brasiliens usædvanlige tilgang med at legalisere digitalt spil før landbaserede casinoer har vist sig at være lærerig. Den institutionelle og lovgivningsmæssige struktur, der er etableret på onlinemarkedet, kunne tjene som grundlag for en troværdig ramme for integrerede resorts. Dette omfatter licensering, betalinger, integritet, bekæmpelse af hvidvaskning af penge (AML) og forbrugerbeskyttelse. Plínio Lemos Jorge, formand for Associação Nacional de Jogos (ANJL), ser 2026 som et atypisk år på grund af valgrunden. Ideologiske vurderinger har overskygget de tekniske diskussioner. Efter valget forventer han et mere gunstigt klima for at vedtage lovforslaget. Magnho José, journalist og formand for Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL), ser valgkampmånederne som en stor hindring. En balance mellem tilhængere og modstandere gør en afstemning politisk følsom. Konservative og religiøse blokke, især evangeliske kredse, har historisk set modsat sig legalisering. Det dårlige ry, som sportsvæddemål og onlinespil har fået på grund af manglende regulering, komplicerer også debatten. Magnho José mener, at en kurskorrektion i iGaming-sektoren og en mindre konservativ kongres kan muliggøre en godkendelse inden for de næste to år. Rafael Marchetti Marcondes, formand for Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS), ser lovforslaget som teknisk set mere modent end nogensinde, men politisk fastlåst. I august vil den øverste føderale domstol (STF) afgøre, om forbuddet mod hasardspil fra 1941 blev overtaget af forfatningen fra 1988. En afkriminalisering vil lægge pres på kongressen for at skabe et reguleret marked. Alessandro Valente, medstifter af Super Afiliados, påpeger, at Brasilien er en undtagelse i Nord- og Sydamerika, da næsten alle andre lande i regionen har en form for reguleret landbaseret spil. Han opfordrer til klare regler, effektivt tilsyn og et sikkert miljø, der skaber job, skatteindtægter og turisme. Præsident Lula da Silva har gentagne gange understreget sin modstand mod onlinespil som en del af sin genvalgskampagne, hvilket komplicerer situationen yderligere. Den del af Senatets formandskab, der ledes af Davi Alcolumbre, som anses for at være tilhænger af spil, kan dog påvirke situationen til fordel for en legalisering. Han beskrives som en meget erfaren senator, der forstår vigtigheden af at legalisere landbaseret underholdning.

Hvorfor det betyder noget for tyske spillere

Udviklingen i Brasilien har kun indirekte betydning for tyske spillere. Tyskland har etableret en klar lovgivningsmæssig ramme med statstraktaten om spil fra 2021 (GlüStV 2021). Tyske spillere bør kun spille på online casinoer, der har licens fra delstaternes fælles spillemyndighed (GGL). Kun disse udbydere sikrer en omfattende spillerbeskyttelse og overholdelse af strenge krav. Disse omfatter en indskudsgrænse på 1.000 euro om måneden og en indsatsgrænse på 1 euro pr. spin på spilleautomater. Det centrale overvågningssystem LUGAS sikrer overholdelse af disse grænser og beskytter mod samtidigt spil hos flere udbydere. Aldersgodkendelse og foranstaltninger til forebyggelse af afhængighed er også standard på GGL-licenserede casinoer. Debatten i Brasilien viser, hvor langvarig og kontroversiel indførelsen af regulering kan være. I Tyskland er disse forhindringer overvundet, hvilket giver de tyske spillere et sikkert og kontrolleret miljø. En sammenligning med Brasilien gør det klart, at befolkningen er meget aktiv selv på et ureguleret onlinemarked, men at staten ikke kan drage fordel af det. Dette var også grunden til, at Tyskland skabte klare regler.

Hvad det betyder for GGL-licenserede casinoer

For GGL-licenserede online casinoer betyder situationen i Brasilien primært én ting: en bekræftelse af, at en omfattende regulering er nødvendig for at sikre både spillerbeskyttelse og skatteindtægter til staten. Mens Brasilien stadig kæmper for at etablere sådanne strukturer for landbaserede casinoer, har GGL i Tyskland allerede lagt et solidt fundament. GGL-licenserede casinoer opererer under klare regler, der adskiller sig fra den brasilianske situation. Her i landet er ulovlige tilbud stadig et problem, men GlüStV 2021 og GGL styrker løbende det lovlige marked. Erfaringer fra andre lande viser, at en velfungerende regulering kræver tid og politisk vilje. GGL-licenserede casinoer er allerede et afgørende skridt foran og tilbyder et sikkert miljø sammenlignet med uregulerede markeder. Udfordringerne i Brasilien understreger de tyske myndigheders og udbyderes resultater med at skabe et kontrolleret spillemarked, der beskytter både spillere og udbydere. Den tyske retssikkerhed er en stor fordel for licenstagere.