Cuộc chiến của Canada chống lại cờ bạc viễn biên: Một nỗ lực phức tạp

Canada, một quốc gia có diện tích rộng lớn và dân số năng động, đã nổi lên như một thế lực toàn cầu trong ngành cờ bạc trực tuyến. Với giá trị Customer Equity Brand (CEB) ước tính đạt 10,25 tỷ USD trong mười hai tháng qua, Canada xếp thứ tư trong số các thị trường iGaming lớn nhất toàn cầu, chỉ sau Mỹ, Anh và Thổ Nhĩ Kỳ. Tuy nhiên, đằng sau những con số ấn tượng này là một thách thức lớn đang tiếp diễn: cuộc chiến chống lại cờ bạc viễn biên (offshore). Trong khi một số tỉnh bang đã có những bước tiến lớn về quản lý, phần lớn đất nước vẫn nằm trong tay các nhà điều hành không có giấy phép. Tình hình này, như báo cáo của Blask chỉ ra, không hề dễ dàng giải quyết chỉ bằng một quy định duy nhất. Sự mở rộng nhanh chóng của ngành trò chơi kỹ thuật số Canada thậm chí còn vượt qua tốc độ tăng trưởng của các thị trường khác trong tốp 5. Điều này nhấn mạnh tiềm năng kinh tế khổng lồ, nhưng rốt cuộc lại không được khai thác trọn vẹn do sự thống trị của các nhà điều hành ngoài khơi. Những diễn biến gần đây ở Alberta, nơi thị trường iGaming có giấy phép được ra mắt vào ngày 13 tháng 7 năm 2026, đã làm nổi bật những khó khăn trong việc giành lại thị phần từ các nhà cung cấp không được kiểm soát. Blask nhấn mạnh rằng đây là một quá trình lâu dài đòi hỏi những điều chỉnh cẩn thận qua nhiều năm. Phân tích của Blask, dựa trên dữ liệu theo dõi toàn cầu từ 135 quốc gia, cho thấy quy mô thị trường khổng lồ không đảm bảo tỷ lệ chuyển hướng người chơi (channelization) cao vào thị trường hợp pháp. Ngoài khuôn khổ thị trường mở của Ontario, hầu hết các tỉnh bang Canada vẫn dựa vào mô hình độc quyền do nhà nước kiểm soát. Các mô hình độc quyền này, theo Blask, không thể đáp ứng một phần lớn nhu cầu của người tiêu dùng đang hoạt động. Điều này dẫn đến việc người chơi tiếp tục sử dụng các nhà cung cấp viễn biên. Kết quả là thị trường bị phân mảnh, gây khó khăn cho việc tiếp cận của các nhà điều hành hợp pháp và tiếp tục mở cửa cho các nhà cung cấp không phép.

Con số và sự thật

Báo cáo mới nhất từ Blask tiết lộ rằng thị trường iGaming của Canada đạt khoảng 9,5 tỷ USD CEB vào năm 2025, trở thành thị trường lớn thứ ba toàn cầu. Điều này có sự khác biệt nhỏ so với nguồn tin trước đó vốn đưa ra con số 10,25 tỷ USD cho 12 tháng qua – có thể có sự sai lệch nhỏ về mốc thời gian hoặc phương pháp tính toán. Tuy nhiên, điều rõ ràng là tốc độ tăng trưởng ở đây là cao nhất trong số năm thị trường dẫn đầu. Phân tích của Blask trong giai đoạn từ tháng 7 năm 2025 đến tháng 6 năm 2026 cho thấy sự chia rẽ rõ rệt giữa các vùng miền. Ontario tiếp tục là tỉnh bang duy nhất mà lĩnh vực hợp pháp hoạt động thực sự thành công. Tại đây, chỉ có 19% thị trường nằm trong tay các nhà cung cấp viễn biên, trong khi các thương hiệu được cấp phép chiếm tới 81% CEB. Đây là một thành công đáng chú ý, vì mô hình của Ontario cho phép các nhà điều hành thị trường xám chuyển đổi mượt mà sang không gian hợp pháp. Theo Denis Skorobogatko, Nhà báo dữ liệu tại Blask:

"Các tỉnh bang chuyển sang thị trường mở đang giải quyết bài toán chuyển hướng người chơi mà quy định độc quyền chưa bao giờ làm được." - Denis Skorobogatko, Nhà báo dữ liệu tại Blask

Tuy nhiên, bên ngoài Ontario, thực tế lại rất ảm đạm: các thương hiệu không được kiểm soát chiếm lĩnh tới 64,5% thị trường ở phần còn lại của đất nước. Tại các tỉnh bang độc quyền như British Columbia và Quebec, thị phần hợp pháp lần lượt chỉ là 35% và 17,3%. Những con số này nêu bật sự kém hiệu quả của các mô hình độc quyền đóng. Alberta, tỉnh bang thứ hai mở cửa thị trường, đã bắt đầu từ một vị thế thậm chí còn đầy thách thức hơn. Trước khi ra mắt vào ngày 13 tháng 7, các nhà điều hành viễn biên đã nắm giữ tới 89,2% trong tổng số 1,88 tỷ USD CEB của thị trường tỉnh bang này. Lựa chọn hợp pháp duy nhất, PlayAlberta, chỉ giành được 10,8% nhu cầu thị trường. Từ tháng 7 năm 2025 đến tháng 6 năm 2026, thị phần CEB hợp pháp thậm chí đã giảm 10,9%, trong khi nhu cầu đối với các trang viễn biên tăng 16,2%. Những gã khổng lồ không giấy phép như Stake, Rainbet và Roobet, vốn đã chiếm một phần đáng kể nhu cầu của người dân địa phương, đã không nộp đơn xin cấp phép sớm và tiếp tục hoạt động trong không gian không được kiểm soát. Hai thương hiệu hàng đầu tính theo CEB trên toàn Canada là Stake và Roobet, cả hai đều không được cấp phép. Điều này đặt ra một rào cản lớn cho chính phủ Canada trong nỗ lực kiểm soát thị trường cờ bạc của mình.

Bối cảnh

Quy định về cờ bạc của Canada – tương tự như Đức – được tổ chức ở cấp tỉnh bang. Mỗi tỉnh bang có thể tự đặt ra các quy tắc riêng. Hệ thống liên bang này dẫn đến một bức tranh quy định manh mún và một bối cảnh thị trường không đồng nhất. Trong khi Ontario đã thiết lập một mô hình mở, cạnh tranh, nơi các nhà điều hành tư nhân có thể xin giấy phép, thì hầu hết các tỉnh bang khác vẫn duy trì sự độc quyền của nhà nước. Trong các mô hình độc quyền này, thường chỉ có một nền tảng cờ bạc trực tuyến duy nhất do nhà nước điều hành. Ý tưởng đằng sau điều này là duy trì sự kiểm soát và sử dụng doanh thu cho các dịch vụ công. Tuy nhiên, thực tế cho thấy các mô hình này thường không thể cạnh tranh được với sự đa dạng và hấp dẫn của các dịch vụ viễn biên không phép. Vấn đề chuyển hướng người chơi, tức là khả năng hướng người chơi từ thị trường không phép sang có phép, không được giải quyết mà còn bị trầm trọng hơn bởi các thế độc quyền này. Người chơi thường tìm kiếm sự lựa chọn trò chơi rộng hơn, tiền thưởng tốt hơn hoặc đơn giản là các nền tảng họ đã biết và tin tưởng – và sau đó tìm thấy điều đó ở các nhà cung cấp viễn biên. Ví dụ, chính phủ Québec ước tính thất thu thuế hơn 300 triệu USD do cờ bạc viễn biên gây ra. Blask chỉ ra một cách phản biện rằng các số liệu thống kê chính thức của chính phủ, thường dựa trên ước tính doanh thu, đã đánh giá thấp nhu cầu thực tế của người tiêu dùng. Phương pháp riêng của họ, Customer Equity Brand (CEB), xem xét các truy vấn tìm kiếm và khả năng hiển thị trực tuyến, đã tiết lộ sự thống trị thực sự của các nhà cung cấp không phép. Nếu không có một cách tiếp cận thống nhất và sự sẵn lòng học hỏi từ các mô hình thành công như của Ontario, Canada sẽ tiếp tục mất đi một phần đáng kể doanh thu iGaming vào tay các nhà điều hành ngoại khơi.

Tại sao điều này quan trọng với người chơi Đức

Những trải nghiệm từ Canada rất có giá trị đối với người chơi Đức và thị trường cờ bạc sở tại. Với GlüStV 2021 (Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc của Đức năm 2021), Đức cũng đã cố gắng điều chỉnh thị trường cờ bạc trực tuyến và chuyển hướng người chơi vào các dịch vụ được cấp phép. Cơ quan Quản lý Cờ bạc Chung của các Bang (GGL) đóng vai trò trung tâm, chịu trách nhiệm cấp phép và giám sát. Tương tự như các tỉnh bang độc quyền của Canada, thị trường Đức phải đối mặt với các yêu cầu nghiêm ngặt, chẳng hạn như giới hạn tiền cược 1 euro cho mỗi lượt quay trên máy đánh bạc và giới hạn gửi tiền hàng tháng là 1.000 euro, được kiểm soát thông qua hệ thống giám sát trung tâm LUGAS. Các biện pháp này nhằm đảm bảo bảo vệ người chơi, nhưng cũng khiến nhiều người chơi tiếp tục tìm đến các nhà cung cấp không có giấy phép vốn không có các hạn chế này. Động lực để tuân thủ các quy tắc nghiêm ngặt là rất thấp khi các sòng bạc viễn biên mang lại sự tự do lớn hơn nhiều mà người chơi không phải lo sợ hậu quả pháp lý. Hệ thống quản lý của Đức phải tự hỏi liệu họ có thực sự đạt được sự chuyển hướng hiệu quả hay không, hay họ cũng đang dẫn đến việc thất thoát người chơi sang không gian không phép tương tự như các mô hình độc quyền của Canada. GGL phải đối mặt với thách thức ngăn chặn thị trường đen, đồng thời đảm bảo một dịch vụ hấp dẫn và an toàn đủ để thuyết phục người chơi ở lại trong khuôn khổ pháp lý. Một cái nhìn về Ontario, nơi quy định cho phép chuyển đổi suôn sẻ các nhà điều hành thị trường xám vào lĩnh vực hợp pháp, có thể mang lại những thông tin hữu ích. Chìa khóa là tìm ra sự cân bằng giữa bảo vệ người chơi và tính hấp dẫn của dịch vụ để dần dần làm cạn kiệt thị trường đen về lâu dài.

Ý nghĩa đối với các sòng bạc được cấp phép bởi GGL

Đối với các sòng bạc được cấp phép bởi GGL, những phát hiện tại Canada xác nhận rằng việc chuyển hướng thị trường không phải là một kết quả hiển nhiên. Các đơn vị được cấp phép tại Đức phải nhận thức được rằng những yêu cầu nghiêm ngặt nhằm bảo vệ người chơi, nếu không đi kèm một danh sách sản phẩm có tính cạnh tranh, có thể đẩy người chơi vào vòng tay của thị trường đen. Với giới hạn đặt cược 1 euro và giới hạn gửi tiền 1.000 euro, các nhà cung cấp Đức đã bị hạn chế rất nhiều. Điều này đi kèm với rủi ro là họ sẽ khó cạnh tranh với các dịch vụ đa dạng và giàu tiền thưởng của các nhà cung cấp viễn biên hoạt động với giấy phép MGA hoặc Curacao. Tình hình ở Canada cho thấy các quy định quá khắt khe có thể phản tác dụng nếu mục tiêu là hạn chế thị trường không phép. Do đó, các sòng báo GGL phải cố gắng giữ chân người chơi bằng các giải pháp sáng tạo và dịch vụ xuất sắc, ngay cả khi các hạn chế về sản phẩm khiến điều này trở nên khó khăn. Việc điều chỉnh quy định để cho phép các nhà cung cấp được cấp phép hoạt động cạnh tranh hơn, ví dụ như cung cấp các chương trình tiền thưởng phù hợp hơn, có thể là một bước đi quan trọng. Chỉ có như vậy mới ngăn chặn được việc phần lớn người chơi Đức – tương tự như ở nhiều tỉnh bang Canada – tiếp tục ưu tiên các trang web viễn biên. GGL được kêu gọi học hỏi từ kinh nghiệm của các quốc gia khác và thiết kế thị trường hợp pháp sao cho vừa an toàn vừa hấp dẫn. Nếu không, chúng ta có nguy cơ phải chiến đấu trong một cuộc chiến tương tự chống lại các nhà cung cấp không phép tại Đức như đang diễn ra ở Canada, với kết quả là người chơi cuối cùng sẽ chuyển sang thị trường đen.