Cơ quan quản lý Hà Lan đề xuất lệnh cấm đánh bạc tự động đối với các nhóm đối tượng dễ bị tổn thương

Kansspelautoriteit (KSA), cơ quan quản lý cờ bạc Hà Lan, đang thúc đẩy một đề xuất mang tính đột phá: những cá nhân đang bị giám hộ hoặc quản lý tài chính, do tình hình tài chính hoặc các lý do khác, nên được tự động loại trừ khỏi hoạt động cờ bạc hợp pháp. Bước đi này nhằm mục đích bảo vệ tốt hơn trước các rủi ro cờ bạc cho các nhóm đặc biệt dễ bị tổn thương được liệt kê trong Centraal Curatele en Bewindregister (CCBR). Chủ tịch KSA, Michel Groothuizen, coi đây là một biện pháp cần thiết trong thời đại mà cờ bạc ngày càng trở nên dễ tiếp cận, ngay cả qua điện thoại thông minh.

Groothuizen đã nêu rõ lập trường của mình trong chuyên mục của KSA vào ngày 2 tháng 7. Ông muốn tạo ra một liên kết trực tiếp giữa sổ đăng ký tự loại trừ quốc gia Cruks và CCBR. Việc đăng ký tự động được đề xuất này sẽ duy trì hiệu lực miễn là người đó vẫn thuộc diện áp dụng các biện pháp bảo vệ tương ứng. Điều này sẽ ảnh hưởng đến khoảng 250.000 người đang được quản lý tài chính và 25.000 người khác đang bị giám hộ. Groothuizen nhấn mạnh rằng những nhóm này đặc biệt dễ bị tổn hại do cờ bạc, vì nguy cơ nghiện ngập đi kèm với khả năng chi tiêu tài chính cao.

Số liệu và thực tế

Mức thua lỗ trung bình hàng tháng từ cờ bạc trực tuyến hợp pháp ở Hà Lan là khoảng 125 euro. Một khoản tiền có thể nhanh chóng trở thành mối đe dọa sinh tồn đối với những cá nhân dễ bị tổn thương về tài chính. Hiện tại, có khoảng 120.000 người tự nguyện đăng ký trong hệ thống Cruks. Họ có thể tự loại mình khỏi cờ bạc trong ít nhất sáu tháng. Groothuizen cũng ủng hộ việc xem xét kéo dài thời gian loại trừ tối thiểu này lên một năm hoặc thậm chí lâu hơn. Ông lập luận rằng việc đăng ký tự động đại diện cho một biện pháp bảo vệ mạnh mẽ và đáng tin cậy hơn so với việc chờ đợi các cá nhân tự mình chủ động.

“Hiện tại khi cuộc tranh luận tại nghị viện về cờ bạc đã được hoãn lại cho đến sau mùa hè, tôi muốn đưa ra một đề xuất với thư ký nhà nước: hãy tận dụng kỳ nghỉ để, cùng với việc gia hạn thời gian đăng ký tối thiểu trong Cruks, soạn thảo một đề xuất đơn giản nhằm tự động đưa tất cả những người đã đăng ký trong CCBR vào Cruks trong thời gian họ được bảo vệ hoặc giám hộ. Gần đây chúng tôi nhận thấy nhu cầu này từ các nhà quản lý và người giám hộ. Bằng cách liên kết trực tiếp và toàn diện CCBR với Cruks, chúng tôi mang lại sự bảo vệ tối ưu cho một nhóm cực kỳ dễ bị tổn thương. Điều này đã được thực hiện ở các nước láng giềng của chúng tôi là Bỉ và Đức.” - Michel Groothuizen, Chủ tịch Kansspelautoriteit

Thật vậy, Groothuizen chỉ ra rằng Đức và Bỉ đã thiết lập các cơ chế bảo vệ tương đương. Tại Đức, LUGAS, hệ thống tự loại trừ trên toàn quốc, là trụ cột trung tâm trong việc bảo vệ người chơi, do Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) thực thi.

Bối cảnh

Cuộc thảo luận về bảo vệ người chơi ở Hà Lan không phải là một sự kiện cá biệt. Nhìn chung, chủ đề này đang ngày càng nhận được nhiều sự chú ý ở nhiều quốc gia châu Âu. Cờ bạc bất hợp pháp vẫn là một thách thức. KSA đang nỗ lực làm cho thị trường hợp pháp an toàn hơn đồng thời chống lại các nhà cung cấp không có giấy phép. Michel Groothuizen đã từng đề xuất thành lập một dạng “Interpol Cờ bạc” tại Hội nghị IAGR 2025 ở Toronto vào tháng 10 năm 2025. Mạng lưới quốc tế này nhằm mục đích trao đổi thông tin về các nhà cung cấp cờ bạc bất pháp sản và điều phối các hành động thực thi toàn cầu. Ông so sánh vấn đề này với một con quái vật Hydra, nơi việc chặt đứt một chiếc đầu sẽ khiến hai chiếc đầu mới mọc ra.

Hơn nữa, cũng có những lo ngại liên quan đến quảng cáo cờ bạc. Một nghiên cứu của Đại học Thành thị Hồng Kông và Đại học Bristol vào tháng 5 năm 2026 cho thấy khoảng 11.2% số quảng cáo cờ bạc được phân tích trên các nền tảng của Meta, chẳng hạn như Facebook và Instagram, đã vi phạm các hạn chế về độ tuổi ở Hà Lan. Đặc biệt, các đơn vị được cấp phép hoạt động trên đất liền cho thấy tỷ lệ không tuân thủ cao hơn các nhà điều hành cờ bạc trực tuyến. Holland Casino, một nhà điều hành do nhà nước kiểm soát, đã được đề cập là đã đưa những người dưới 24 tuổi vào nhóm đối tượng mục tiêu trong các chiến dịch quảng cáo. Những phát hiện như vậy nhấn mạnh nhu cầu về các biện pháp bảo vệ mạnh mẽ và kiểm soát chặt chẽ hơn.

Tại sao nó quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người chơi Đức, những diễn biến ở Hà Lan khá phù hợp, mặc dù Đạo luật Nhà nước về Cờ bạc của Đức năm 2021 (GlüStV 2021) đã đặt ra các tiêu chuẩn cao. GGL, với tư cách là cơ quan giám sát có thẩm quyền, giám sát thị trường cờ bạc trực tuyến hợp pháp của Đức. Người chơi ở Đức được hưởng lợi từ các biện pháp bảo vệ toàn diện, bao gồm giới hạn đặt cược 1 euro cho mỗi lượt quay đối với máy đánh bạc và giới hạn tiền gửi hàng tháng là 1.000 euro, được giám sát thông qua hệ thống LUGAS.

LUGAS, hệ thống giám sát cờ bạc liên bang, thực hiện chức năng tương tự như sổ đăng ký Cruks. Nó ngăn chặn người chơi chơi với nhiều nhà cung cấp cùng một lúc hoặc lách giới hạn tiền gửi hàng tháng. GGL liên tục nỗ lực cải thiện việc bảo vệ người chơi và kiểm soát chặt chẽ các sòng bạc nằm trong danh sách trắng (whitelist), tức là các nhà cung cấp được cấp phép hợp pháp. Các biện pháp như lệnh cấm tự động đối với những người dễ bị tổn thương về tài chính được thảo luận ở Hà Lan cho thấy xu hướng hướng tới các quy định thậm chí còn nghiêm ngặt hơn. Do đó, các lập luận tương tự cho các cơ chế bảo vệ tương tự cũng có thể xuất hiện ở Đức và ảnh hưởng đến sự phát triển của GlüStV 2021. Việc tập trung bảo vệ các nhóm đặc biệt dễ bị tổn thương là mục tiêu chung của các cơ quan quản lý quốc tế. Các sòng bạc trực tuyến của Đức sở hữu giấy phép GGL đã phải tuân thủ các quy tắc rất nghiêm ngặt, bao gồm các biện pháp phòng ngừa nghiện cờ bạc.

Ý nghĩa đối với các sòng bạc được cấp phép bởi GGL

Đối với các sòng bạc được cấp phép bởi GGL ở Đức, các cuộc thảo luận như vậy ở các nước láng giềng có nghĩa là sự thích ứng liên tục và sẵn sàng thực hiện các biện pháp bảo vệ người chơi mới. Mặc dù GlüStV 2021 là toàn diện, nhưng các diễn biến quốc tế chỉ ra rằng các hạn chế hơn nữa là hoàn toàn có thể xảy ra, đặc biệt là đối với các nhóm dễ bị tổn thương về tài chính. Nếu đề xuất của Hà Lan được thông qua và việc tự động loại trừ đối với những người đang bị giám hộ hoặc quản lý tài chính trở thành tiêu chuẩn, điều này cũng có thể làm tăng áp lực lên luật pháp Đức.

Các sòng bạc được cấp phép bởi GGL đã phải đảm bảo rằng hệ thống của họ tương thích với LUGAS và dữ liệu về giới hạn tiền gửi cũng như hành vi của người chơi được truyền tải chính xác. Một bước tiến tiếp theo hướng tới hệ thống loại trừ tự động sẽ thắt chặt hơn nữa các yêu cầu về tích hợp dữ liệu và bảo vệ dữ liệu. Việc các sòng bạc được cấp phép bởi GGL chủ động theo dõi các thay đổi quy định có thể xảy ra và điều chỉnh các quy trình nội bộ của họ cho phù hợp là điều cần thiết để đáp ứng các yêu cầu cao về bảo vệ người chơi trong tương lai và đảm bảo tính toàn vẹn của thị trường Đức.