荷兰监管机构提议对弱势群体实施自动禁赌令

荷兰博彩管理局 Kansspelautoriteit (KSA) 正在推进一项开创性的提案：由于财务状况或其他原因而接受监护或财务托管的个人，应自动被排除在合法博彩之外。此举旨在为 Centraal Curatele en Bewindregister (CCBR) 中列出的特别易受伤害的群体提供更好的博彩风险保护。KSA 主席 Michel Groothuizen 认为，在当今博彩变得越来越便捷（甚至通过智能手机即可参与）的时代，这是一项必要的措施。

Groothuizen 在 7 月 2 日的 KSA 专栏中明确表达了他的立场。他希望在国家自我排除登记系统 Cruks 与 CCBR 之间建立直接联系。只要当事人仍处于相应的保护措施之下，这种拟议的自动登记就会一直有效。这将影响约 250,000 名接受财务托管的人和另外 25,000 名接受监护的人。Groothuizen 强调，这些群体特别容易受到博彩危害，因为成瘾风险与潜在的高额财务支出相结合。

数字与事实

荷兰合法在线博彩的月平均损失约为 125 欧元。对于经济困难的弱势群体来说，这笔资金很快就会演变成生存威胁。目前，约有 120,000 人自愿在 Cruks 系统中登记。他们可以让自己至少六个月内远离博彩。Groothuizen 还支持考虑将这一最低排除期限延长至一年甚至更长。他认为，与等待个人采取主动相比，自动登记代表了一种更强、更可靠的保护措施。

“既然关于博彩的议会辩论已推迟到夏季之后，我想向国务秘书提出一项建议：利用休会期间，在延长 Cruks 最低登记期限的同时，拟定一份简单的提案，将 CCBR 中登记的所有人自动纳入 Cruks 中，期限与其接受保护或监护的时间相同。我们最近注意到管理人员和监护人对此有需求。通过将 CCBR 直接且完整地与 Cruks 链接，我们为极度弱势的群体提供最佳保护。这在我们的邻国比利时和德国已经实行。” - Michel Groothuizen, Kansspelautoriteit 主席

确实，Groothuizen 指出，德国和比利时已经建立了类似的保护机制。在德国，全国性的自我排除系统 LUGAS 是玩家保护的核心支柱，由 Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) 强制执行。

背景

荷兰关于玩家保护的讨论并非孤立事件。总的来说，这一议题在许多欧洲国家正受到越来越多的关注。非法博彩依然是一个挑战。KSA 正努力使合法市场更加安全，同时打击无牌照的运营商。Michel Groothuizen 此前已在 2025 年 10 月于多伦多举行的 IAGR 2025 大会上提出建立一种“博彩国际刑警组织”。该国际网络旨在交换关于非法博彩运营商的信息，并协调全球执法行动。他将这个问题比作九头蛇（Hydra），砍掉一个头就会长出两个新头。

此外，博彩广告也引发了担忧。香港城市大学和布里斯托大学 2026 年 5 月的一项研究显示，在 Meta 平台（如 Facebook 和 Instagram）上分析的博彩广告中，约有 11.2% 违反了荷兰的年龄限制。特别是，实体实体牌照持有者的违规率高于在线博彩运营商。国营运营商 Holland Casino 被提及在宣传活动中将 24 岁以下的人群作为目标受众。这些发现强调了采取有力保护措施和进行更严格控制的必要性。

为什么这对德国玩家至关重要

对于德国玩家来说，荷兰的发展是非常具有参考意义的，尽管 2021 年德国《国家博彩条约》（GlüStV 2021）已经设定了很高的标准。GGL 作为主管监管机构，负责监督德国合法的在线博彩市场。德国的玩家受益于全面的保护措施，包括老虎机每转 1 欧元的投注限制，以及通过 LUGAS 系统监控的每月 1,000 欧元的充值限制。

跨州博彩监管系统 LUGAS 发挥着与 Cruks 登记系统类似的功能。它防止玩家同时在多个运营商处玩游戏，或规避每月的充值限制。GGL 致力于不断改善玩家保护，并严格控制所谓的白名单（whitelist）赌场（即合法的持牌运营商）。荷兰讨论的针对财务弱势群体的自动禁令等措施表明，监管有进一步收紧的趋势。因此，类似的保护机制论点也可能在德国出现，并影响 GlüStV 从 2021 年起的发展。关注保护特别脆弱的群体是国际监管机构的共同目标。持有 GGL 牌照的德国在线赌场目前已经必须遵守非常严格的规定，包括预防博彩成瘾的措施。

这对 GGL 牌照赌场意味着什么

对于德国获得 GGL 牌照的赌场来说，邻国的此类讨论意味着需要持续适应并随时准备实施新的玩家保护措施。虽然 GlüStV 2021 非常全面，但国际发展表明，可能还会出台进一步的限制，特别是针对财务状况脆弱的群体。如果荷兰的提案获得通过，且自动排除受监护或财务托管人员成为常态，这也可能会增加对德国立法的压力。

GGL 牌照赌场必须确保其系统与 LUGAS 兼容，并且能够正确传输充值限制和玩家行为的数据。迈向自动排除系统的进一步举措将进一步收紧对数据整合和数据保护的要求。对于 GGL 牌照赌场而言，主动监测可能的监管变化并相应地调整其内部流程至关重要，以便满足未来对玩家保护的高要求并确保德国市场的诚信。