آلمان محدودیت‌های شرط‌بندی اسلات آنلاین را به ۵ یورو کاهش می‌دهد

آلمان در حال تعدیل قوانین خود برای قمار آنلاین است، به ویژه در رابطه با محدودیت‌های شرط‌بندی برای ماشین‌های اسلات مجازی. محدودیت سخت‌گیرانه ۱ یورو برای هر چرخش که از سال ۲۰۲۱ برقرار بود، با یک مدل پویا‌تر و لایه‌ای جایگزین شده است. این تغییر از تاریخ ۱ جولای ۲۰۲۶ اجرایی شد.

رگولاتورها سال‌ها با انتقادهایی به دلیل الزامات سخت‌گیرانه خود مواجه بوده‌اند. بازیکنان اغلب به سمت ارائه‌دهندگان غیرمجاز که چنین محدودیت‌هایی را اعمال نمی‌کردند، مهاجرت می‌کردند. انگیزه کلیدی برای این تعدیل، مفهوم مجراسازی (channelization) است که به دنبال تشویق بازیکنان برای انتقال از پیشنهادات بازار سیاه به ارائه‌دهندگان قمار معتبر و قانونی است.

اعداد و ارقام و واقعیت‌ها

سیستم جدید به صورت لایه‌ای است. برای بازیکنان زیر ۲۱ سال، محدودیت شرط‌بندی در سطح ۱ یورو برای هر چرخش باقی می‌ماند. بزرگسالان ۲۱ سال و بالاتر اکنون می‌توانند تا ۳ یورو در هر چرخش شرط‌بندی کنند. بالاترین محدودیت که ۵ یورو است، منوط به شرایط بیشتری است. برای واجد شرایط بودن، بازیکنان باید یک دوره ارزیابی ۹۰ روزه را پشت سر بگذارند که در طول آن هیچ نشانه‌ای از رفتار قماربازی مشکل‌ساز بروز نکند. مرجع قانون‌گذار بر تاریخچه بازی و سایر شاخص‌های رفتارهای پرخطر نظارت خواهد کرد. این موضوع به معنای اعطای خودکار این محدودیت نیست.

این رویکرد تعادلی بین محافظت از بازیکن و انعطاف‌پذیری بیشتر برای ارائه‌دهندگان دارای مجوز ایجاد می‌کند. آلمان پیش از این یکی از محدودکننده‌ترین بازارهای اسلات آنلاین در اروپا را داشت. در کنار محدودیت ۱ یورویی، تاخیرهای اجباری در چرخش، سیستم‌های متمرکز محافظت از بازیکن و کنترل‌های سخت‌گیرانه توان مالی وجود داشت. مرجع قمار آلمان پیش از این تخمین زده بود که سه چهارم فعالیت‌های قمار آنلاین در داخل بازار قانون‌گذاری‌شده رخ می‌دهد. اپراتورهای دارای مجوز اغلب این رقم را به چالش می‌کشند و مدعی هستند که بازار سیاه بزرگ‌تر است.

«مجوز برای بازی‌های شانس عمومی در اینترنت فقط ممکن است برای توزیع خود و کارگزاری بخت‌آزمایی‌ها، سازماندهی، کارگزاری و توزیع خود در شرط‌بندی‌های ورزشی و مسابقات اسب‌دوانی و همچنین سازماندهی و توزیع خود در بازی‌های کازینوی آنلاین، بازی‌های ماشین اسلات مجازی و پوکر آنلاین صادر شود.» - ولف هامباخ و یانیک اسکولسکی، کارشناسان حقوقی در زمینه GlüNeuRStV

این نقل قول از پیش‌نویس پیمان بین‌الدولی آلمان در مورد قمار ۲۰۲۱ (GlüNeuRStV) حوزه‌های صدور مجوز را که در ابتدا به وضوح تعریف شده بودند، برجسته می‌کند.

پیش‌زمینه

قوانین سخت‌گیرانه در آلمان از زمان اجرای چهارمین پیمان بین‌الدولی در مورد قمار در سال ۲۰۲۱ بحث‌برانگیز بوده‌اند. این قوانین با هدف محدود کردن آسیب‌های مرتبط با قمار و نگه داشتن بازار تحت نظارت دولت طراحی شده بودند. با این حال، بسیاری از ارائه‌دهندگان دارای مجوز در رقابت با اپراتورهای بدون مجوز خارج از کشور (offshore) که اغلب محدودیت‌های شرط‌بندی بالاتر و سرعت بازی سریع‌تری ارائه می‌دادند، احساس غبن می‌کردند.

مقررات لایه‌ای جدید برای یافتن یک تعادل تلاش می‌کند. هدف آن محافظت از بازیکنان و در عین حال ترغیب آنها به استفاده از پیشنهادات قانونی است. هدف مجراسازی هدایت بازیکنان به دور از بازار سیاه است. بازاری که بیش از حد سخت‌گیرانه تنظیم شده باشد، می‌تواند بازیکنان را به ترجیح دادن گزینه‌های غیرقانونی سوق دهد. در مقابل، یک بازار بسیار سهل‌گیرانه می‌تواند محافظت از بازیکن را به خطر بیندازد. این موضوع نشان‌دهنده یک مصالحه سیاسی است. این تعدیل نشان می‌دهد که مقامات آلمانی مایل به بازنگری و در صورت نیاز، تغییر قوانین خود در زمان تقاضای شرایط بازار هستند.

موضوع فعلی دیگر، بحث در مورد مالیات قمار اروپایی است. ویکتور نگرسکو، نایب رئیس پارلمان اروپا، یک مالیات هماهنگ‌شده ۱ درصدی بر Gross Gaming Revenue (GGR) اپراتورهای قمار آنلاین پیشنهاد کرد. این امر با هدف ایجاد سالانه ۲ تا ۴ میلیارد یورو برای سیاست‌های آموزشی و جوانان انجام می‌شود. کلاوس هامباخ، متخصص در تنظیم مقررات قمار، با دیدگاهی انتقادی به این موضوع می‌نگرد:

«این هیچ ربطی به هماهنگ‌سازی ندارد. این فقط یک راه اضافی برای جمع‌آوری پول بیشتر از یک بخش خاص است.» - کلاوس هامباخ، شریک موسس در موسسه حقوقی Hambach & Hambach

او هشدار می‌دهد که مالیات و مقررات بیش از حد، تنها به تقویت بازار سیاه کمک خواهد کرد.

چرا این موضوع برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

برای بازیکنان آلمانی که از اسلات‌های آنلاین در بازار قانون‌گذاری‌شده استفاده می‌کنند، تغییر از تاریخ ۱ جولای ۲۰۲۶ به معنای انعطاف‌پذیری بیشتر است. افراد بالای ۲۱ سال که رفتار قمار بی‌خطری نشان می‌دهند، می‌توانند به طور بالقوه شرط‌های بالاتری را به خطر بیندازند. بنابراین محدودیت شرط ۱ یورویی برای اکثریت بازیکنان بزرگسال برداشته خواهد شد. محدودیت جدید ۵ یورویی به گونه‌ای طراحی شده است که تضمین کند فقط بازیکنان کم‌خطر این گزینه را دریافت می‌کنند. پیمان بین‌الدولی آلمان در مورد قمار ۲۰۲۱ (GlüStV 2021) و مرجع مشترک قمار ایالتی (GGL) همچنان مراجع مرکزی ناظر بر بازار قمار آنلاین آلمان هستند.

سایر اقدامات حفاظتی مانند محدودیت واریز ماهانه ۱,۰۰۰ یورو و سیستم مرکزی خود‌محرومی LUGAS همچنان برقرار هستند. علاوه بر این، بازیکنان باید در هر کازینوی دارای مجوز GGL خود را از طریق LUGAS احراز هویت کنند. این امر نظارت بر فعالیت‌های قمار در سطح بازار را با هدف شناسایی و پیشگیری زودهنگام از رفتارهای مشکل‌ساز قمار امکان‌پذیر می‌سازد. این قوانین جدید می‌توانند به جذاب‌تر شدن بازار قانون‌گذاری‌شده کمک کنند و پتانسیل جذب بازیکنانی را دارند که پیش از این در بازار سیاه فعالیت می‌کردند به سمت کازینوهای دارای مجوز GGL.

این موضوع چه معنایی برای کازینوهای دارای مجوز GGL دارد

برای کازینوهای آنلاین دارای مجوز از GGL در آلمان، این تعدیل یک سیگنال مثبت است. برای سال‌ها، آنها شکایت داشتند که محدودیت سخت‌گیرانه ۱ یورویی آنها را در مقایسه با ارائه‌دهندگان غیرمجاز offshore در وضعیت نامناسبی قرار می‌دهد. با محدودیت‌های بالاتر، آنها می‌توانند محصولاتی را ارائه دهند که به آنچه در بازار گسترده‌تر کازینو آنلاین اروپا رایج است، نزدیک‌تر باشد. این می‌تواند به طور قابل توجهی رقابت‌پذیری ارائه‌دهندگان قانونی را بهبود بخشد. این سوال باقی می‌ماند که آیا این تغییر برای بازگرداندن تعداد زیادی از بازیکنان به بازار قانون‌گذاری‌شده کافی خواهد بود یا خیر.

پیمان بین‌الدولی آلمان در مورد قمار که در ۱ جولای ۲۰۲۱ اجرایی شد، الزامات اپراتورها در آلمان را به شدت افزایش داد. همچنین یک مالیات معادل ۵.۳ درصد بر گردش مالی در قمار آنلاین، باعث نارضایتی بیشتر در این صنعت شد. رناتوس زیلس از انجمن مخابرات و رسانه آلمان (DVTM) در اوایل سال ۲۰۲۰ هشدار داده بود که چنین نرخ مالیاتی بالایی بازار غیرقانونی را ترویج می‌کند. در فرانسه، مالیات مشابه بر گردش مالی منجر به رشد حداقلی در بازار قانون‌گذاری‌شده شد تا قبل از اینکه مدل به مالیات بر Gross Gaming Revenue (GGR) تغییر کند. مقامات آلمانی اکنون باید بررسی کنند که چگونه محدودیت‌های جدید شرط‌بندی بر مجراسازی و درآمدها تأثیر می‌گذارد.