גרמניה מגמישה את מגבלות ההימור בסלוטים מקוונים ל-5 אירו

גרמניה מתאימה את הכללים שלה להימורים מקוונים, במיוחד בכל הנוגע למגבלות הימור עבור מכונות סלוטים וירטואליות. המגבלה הנוקשה של 1 אירו לסיבוב, שהייתה בתוקף מאז 2021, הוחלפה במודל מדורג ודינמי יותר. שינוי זה נכנס לתוקף ב-1 ביולי 2026.

הרגולטורים התמודדו עם שנים של ביקורת על הדרישות המחמירות שלהם. שחקנים נדדו לעיתים קרובות לספקים לא מורשים שלא הטילו מגבלות כאלה. מניע מרכזי להתאמה זו הוא קונספט התיעול (channelization), שמטרתו לעודד שחקנים לעבור מהיצע השוק השחור לספקי הימורים בעלי מוניטין וחוקיים.

מספרים ועובדות

המערכת החדשה היא מדורגת. עבור שחקנים מתחת לגיל 21, מגבלת ההימור נותרת על 1 אירו לסיבוב. מבוגרים מגיל 21 ומעלה יכולים כעת להמר עד 3 אירו לסיבוב. המגבלה הגבוהה ביותר של 5 אירו כפופה לתנאים נוספים. כדי להיות זכאים, שחקנים חייבים לעבור תקופת הערכה של 90 יום שבה לא יופיעו סימנים להתנהגות הימורים בעייתית. הרשות הרגולטורית תפקח על היסטוריית המשחק ואינדיקטורים אחרים להתנהגות מסוכנת. אין מדובר בהענקת המגבלה באופן אוטומטי.

גישה זו מאזנת בין הגנת השחקן לבין גמישות רבה יותר עבור ספקים מורשים. לגרמניה היה בעבר אחד משווקי הסלוטים המקוונים המגבילים ביותר באירופה. לצד מגבלת ה-1 אירו, היו עיכובי סיבוב חובה, מערכות הגנת שחקנים מרכזיות ובקרות יכולת פירעון קפדניות. רשות ההימורים הגרמנית העריכה בעבר כי שלושה רבעים מפעילות ההימורים המקוונים מתרחשת בתוך השוק המפוקח. מפעילים מורשים מרבים לחלוק על נתון זה, וטוענים כי השוק השחור גדול יותר.

"רישיון למשחקי מזל ציבוריים באינטרנט עשוי להינתן רק להפצה עצמית ותיווך של הגרלות, ארגון, תיווך והפצה עצמית של הימורי ספורט והימורי מרוצי סוסים וכן ארגון והפצה עצמית של משחקי קזינו מקוונים, משחקי מכונות סלוטים וירטואליות ופוקר מקוון." - וולף המבאך ויאניק סקולסקי, מומחים משפטיים לעניין GlüNeuRStV

ציטוט זה מטיוטת אמנת ההימורים הבין-מדינתית הגרמנית 2021 (GlüNeuRStV) מדגיש את תחומי הרישוי המוגדרים בבירור במקור.

רקע

הכללים הנוקשים בגרמניה מאז כניסתה לתוקף של אמנת ההימורים הבין-מדינתית הרביעית בשנת 2021 היו שנויים במחלוקת. הם נועדו להגביל נזקים הקשורים להימורים ולשמור על השוק תחת פיקוח המדינה. עם זאת, מפעילים מורשים רבים חשו מופלים לרעה בתחרות מול מפעילים לא מפוקחים offshore, שהציעו לעיתים קרובות מגבלות הימור גבוהות יותר ומשחק מהיר יותר.

הרגולציה המדורגת החדשה מנסה למצוא איזון. היא שואפת להגן על השחקנים ובמקביל לתמרץ אותם להשתמש בהצעות חוקיות. המטרה של התיעול היא להרחיק שחקנים מהשוק השחור. שוק מפוקח באופן נוקשה מדי עלול להוביל שחקנים להעדיף חלופות בלתי חוקיות. מנגד, שוק מקל מדי עלול לסכן את הגנת השחקנים. הדבר מדגים פשרה פוליטית. ההתאמה מראה כי הרשויות בגרמניה מוכנות לבחון ואף לשנות את הכללים שלהן כאשר תנאי השוק דורשים זאת.

נושא אקטואלי נוסף הוא הדיון על מס הימורים אירופי. ויקטור נגרסקו, סגן נשיא הפרלמנט האירופי, הציע מס מתואם של אחוז אחד על ה-Gross Gaming Revenue (GGR) של מפעילי הימורים מקוונים. הדבר מיועד לייצר בין 2 ל-4 מיליארד אירו מדי שנה עבור מדיניות חינוך ונוער. קלאוס המבאך, מומחה לרגולציית הימורים, רואה זאת בעין ביקורתית:

"אין לזה שום קשר להרמוניזציה. זו פשוט דרך נוספת לגבות יותר כסף מסקטור ספציפי." - קלאוס המבאך, שותף מייסד במשרד עורכי הדין Hambach & Hambach

הוא מזהיר כי מיסוי ורגולציה מופרזים רק יחזקו את השוק השחור.

למה זה משנה לשחקנים גרמנים

עבור שחקנים גרמנים המשתמשים בסלוטים מקוונים בשוק המפוקח, השינוי מ-1 ביולי 2026 משמעותו גמישות רבה יותר. אלו מעל גיל 21 המציגים התנהגות הימורים לא בולטת יכולים פוטנציאלית להסתכן בהימורים גבוהים יותר. מגבלת ההימור של 1 אירו תוסר ובכך עבור רוב השחקנים המבוגרים. מגבלת ה-5 אירו החדשה נועדה להבטיח שרק שחקנים בסיכון נמוך יקבלו אפשרות זו. אמנת ההימורים הבין-מדינתית הגרמנית 2021 (GlüStV 2021) ורשות ההימורים המשותפת של המדינות (GGL) נותרו הרשויות המרכזיות המפקחות על שוק ההימורים המקוונים הגרמני.

אמצעי הגנה אחרים, כמו מגבלת ההפקדה החודשית של 1,000 אירו ומערכת ההגבלה העצמית המרכזית LUGAS, נותרים בעינם. יתרה מכך, שחקנים חייבים להזדהות באמצעות LUGAS בכל קזינו בעל רישיון GGL. הדבר מאפשר ניטור של פעילויות ההימורים ברמת השוק כולו, במטרה לזהות ולמנוע התנהגות הימורים בעייתית בשלב מוקדם. הכללים החדשים הללו עשויים לסייע בהפיכת השוק המפוקח לאטרקטיבי יותר, ולמשוך פוטנציאלית שחקנים שפעלו בעבר בשוק השחור אל עבר בתי קזינו בעלי רישיון GGL.

מה זה אומר עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL

עבור בתי קזינו מקוונים בעלי רישיון של ה-GGL בגרמניה, התאמה זו היא סימן חיובי. במשך שנים הם התלוננו שמגבלת ה-1 אירו הנוקשה שמה אותם בחיסרון לעומת ספקי offshore בלתי מפוקחים. עם מגבלות גבוהות יותר, הם יכולים להציע מוצרים קרובים יותר למה שמקובל בשוק הקזינו המקוון האירופי הרחב יותר. הדבר עשוי לשפר משמעותית את התחרותיות של ספקים חוקיים. השאלה נותרת האם שינוי זה יספיק כדי להחזיר מספר משמעותי של שחקנים אל השוק המפוקח.

אמנת ההימורים הבין-מדינתית הגרמנית, שנכנסה לתוקף ב-1 ביולי 2021, הגדילה משמעותית את הדרישות ממפעילים בגרמניה. מס מחזור של 5.3 אחוזים על הימורים מקוונים גרם בנוסף לחוסר שביעות רצון בתעשייה. רנאטוס צילס מהאיגוד הגרמני לטלקומוניקציה ומדיה (DVTM) הזהיר כבר בשנת 2020 כי שיעור מס גבוה כזה יעודד את השוק הבלתי חוקי. בצרפת, מס מחזור דומה הוביל לצמיחה מינימלית בשוק המפוקח לפני שהמודל שונה למס על Gross Gaming Revenue (GGR). הרשויות בגרמניה חייבות כעת לבחון כיצד משפיעות מגבלות ההימור החדשות על התיעול ועל ההכנסות.