Jerman Melonggarkan Batas Taruhan Slot Online Menjadi €5

Jerman sedang menyesuaikan aturannya untuk perjudian online, khususnya mengenai batas taruhan untuk mesin slot virtual. Batas kaku 1 euro per putaran, yang berlaku sejak 2021, telah digantikan oleh model bertingkat yang lebih dinamis. Perubahan ini mulai berlaku pada 1 Juli 2026.

Regulator telah menghadapi kritik bertahun-tahun karena persyaratan mereka yang ketat. Pemain sering kali bermigrasi ke penyedia tanpa izin yang tidak memberlakukan batasan tersebut. Motivasi utama dari penyesuaian ini adalah konsep penyaluran (channelization), yang bertujuan untuk mendorong pemain beralih dari penawaran pasar gelap ke penyedia perjudian yang sah dan bereputasi baik.

Angka dan fakta

Sistem baru ini bertingkat. Untuk pemain di bawah usia 21 tahun, batas taruhan tetap sebesar 1 euro per putaran. Orang dewasa berusia 21 tahun ke atas kini dapat bertaruh hingga 3 euro per putaran. Batas tertinggi sebesar 5 euro tunduk pada ketentuan lebih lanjut. Untuk memenuhi syarat, pemain harus menjalani periode penilaian 90 hari di mana tidak boleh ada tanda-tanda perilaku perjudian yang bermasalah. Otoritas regulasi akan memantau riwayat permainan dan indikator perilaku berisiko lainnya. Batasan ini tidak diberikan secara otomatis.

Pendekatan ini menyeimbangkan perlindungan pemain dengan fleksibilitas yang lebih besar bagi penyedia berlisensi. Jerman sebelumnya memiliki salah satu pasar slot online paling ketat di Eropa. Di samping batas 1 euro, terdapat penundaan putaran wajib, sistem perlindungan pemain terpusat, dan kontrol keterjangkauan yang ketat. Otoritas perjudian Jerman sebelumnya memperkirakan bahwa tiga perempat dari aktivitas perjudian online terjadi di dalam pasar yang teregulasi. Operator berlisensi sering kali membantah angka ini, dengan mengklaim bahwa pasar gelap jauh lebih besar.

“Lisensi untuk permainan untung-untungan publik di internet hanya dapat diberikan untuk distribusi mandiri dan perantara lotre, organisasi, perantaraan, dan distribusi mandiri taruhan olahraga dan taruhan pacuan kuda serta organisasi dan distribusi mandiri permainan kasino online, permainan mesin slot virtual, dan poker online.” - Wulf Hambach dan Yannick Skulski, pakar hukum tentang GlüNeuRStV

Kutipan dari draf Perjanjian Antarnegara Bagian Jerman tentang Perjudian 2021 (GlüNeuRStV) ini menyoroti area lisensi yang awalnya didefinisikan dengan jelas.

Latar Belakang

Aturan ketat di Jerman sejak Perjanjian Antarnegara Bagian Keempat tentang Perjudian mulai berlaku pada tahun 2021 telah menuai kontroversi. Aturan tersebut dimaksudkan untuk membatasi bahaya terkait perjudian dan menjaga pasar di bawah pengawasan negara. Namun, banyak penyedia berlisensi merasa dirugikan dalam persaingan dengan operator luar negeri (offshore) yang tidak teregulasi, yang sering kali menawarkan batas taruhan yang lebih tinggi dan gameplay yang lebih cepat.

Regulasi bertingkat yang baru ini mencoba mencari keseimbangan. Ini bertujuan untuk melindungi pemain sekaligus memberi insentif kepada mereka untuk menggunakan penawaran legal. Tujuan dari penyaluran adalah untuk mengarahkan pemain menjauh dari pasar gelap. Pasar yang diatur terlalu ketat dapat menyebabkan pemain lebih memilih alternatif ilegal. Sebaliknya, pasar yang terlalu longgar dapat membahayakan perlindungan pemain. Ini menunjukkan kompromi politik. Penyesuaian ini menunjukkan bahwa otoritas Jerman bersedia meninjau kembali dan, jika perlu, mengubah aturan mereka ketika kondisi pasar menuntutnya.

Topik hangat lainnya adalah diskusi tentang pajak perjudian Eropa. Victor Negrescu, Wakil Presiden Parlemen Eropa, mengusulkan pajak 1 persen yang terkoordinasi pada Gross Gaming Revenue (GGR) operator perjudian online. Ini dimaksudkan untuk menghasilkan 2 hingga 4 miliar euro per tahun bagi kebijakan pendidikan dan pemuda. Claus Hambach, seorang spesialis dalam regulasi perjudian, memandang hal ini secara kritis:

“Ini tidak ada hubungannya dengan harmonisasi. Ini hanyalah cara tambahan untuk mengumpulkan lebih banyak uang dari sektor tertentu.” - Claus Hambach, Founding Partner di firma hukum Hambach & Hambach

Ia memperingatkan bahwa perpajakan dan regulasi yang berlebihan hanya akan mendongkrak pasar gelap.

Mengapa ini penting bagi pemain Jerman

Bagi pemain Jerman yang menggunakan slot online di pasar teregulasi, perubahan mulai 1 Juli 2026 berarti fleksibilitas yang lebih besar. Mereka yang berusia di atas 21 tahun yang menunjukkan perilaku permainan yang wajar berpotensi mempertaruhkan taruhan yang lebih tinggi. Batas taruhan 1 euro dengan demikian akan dicabut untuk mayoritas pemain dewasa. Batas €5 baru dirancang untuk memastikan bahwa hanya pemain berisiko rendah yang menerima opsi ini. German Interstate Treaty on Gambling 2021 (GlüStV 2021) dan Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL) tetap menjadi otoritas pusat yang mengawasi pasar perjudian online Jerman.

Langkah-langkah perlindungan lainnya, seperti batas setoran bulanan sebesar 1.000 euro dan sistem pengecualian diri terpusat LUGAS, tetap berlaku. Selain itu, pemain harus mengautentikasi diri mereka melalui LUGAS di setiap kasino berlisensi GGL. Ini memungkinkan pemantauan aktivitas perjudian di seluruh pasar, yang bertujuan untuk mendeteksi dan mencegah perilaku perjudian bermasalah sejak dini. Aturan baru ini dapat membantu membuat pasar teregulasi lebih menarik, yang berpotensi menarik pemain yang sebelumnya beroperasi di pasar gelap menuju kasino yang berlisensi GGL.

Apa artinya bagi kasino yang berlisensi GGL

Bagi kasino online berlisensi GGL di Jerman, penyesuaian ini adalah sinyal positif. Selama bertahun-tahun, mereka mengeluh bahwa batas kaku 1 euro menempatkan mereka pada posisi yang kurang menguntungkan dibandingkan dengan penyedia luar negeri yang tidak diatur. Dengan batas yang lebih tinggi, mereka dapat menawarkan produk yang lebih mendekati apa yang umum di pasar kasino online Eropa yang lebih luas. Ini dapat secara signifikan meningkatkan daya saing penyedia legal. Pertanyaannya tetap apakah perubahan ini akan cukup untuk membawa lebih banyak pemain kembali ke pasar yang teregulasi.

Perjanjian Antarnegara Bagian Jerman tentang Perjudian, yang mulai berlaku pada 1 Juli 2021, secara signifikan meningkatkan persyaratan bagi operator di Jerman. Pajak omzet sebesar 5,3 persen pada perjudian online semakin menimbulkan ketidakpuasan dalam industri ini. Renatus Zilles dari German Association for Telecommunications and Media (DVTM) memperingatkan sejak tahun 2020 bahwa tarif pajak yang tinggi tersebut akan menyuburkan pasar ilegal. Di Prancis, pajak omzet serupa menyebabkan pertumbuhan minimal di pasar teregulasi sebelum model tersebut diubah menjadi pajak Gross Gaming Revenue (GGR). Otoritas Jerman sekarang harus mengamati bagaimana batas taruhan baru memengaruhi penyaluran dan pendapatan.