Illinois rancang cukai lebih tinggi untuk pertaruhan sukan dan pasaran ramalan

Negeri Illinois di AS sedang merancang kenaikan cukai yang meluas untuk pengendali pertaruhan sukan dan levi baharu bagi transaksi dalam apa yang dipanggil pasaran ramalan (prediction markets). Ini berpunca daripada Rang Undang-undang Senat 3019 yang baru-baru ini ditandatangani menjadi undang-undang oleh Gabenor JB Pritzker. Langkah-langkah tersebut bertujuan untuk meningkatkan hasil negeri tetapi menghadapi tentangan hebat daripada industri perjudian.

Keputusan ini menyusuli usaha awal negeri untuk memperketat kawal selia pasaran ramalan dan mengekang potensi penyalahgunaannya. Pengendali pertaruhan sukan dan pasaran ramalan memberi amaran tentang kesan negatif terhadap pasaran terkawal dan pemain.

Angka dan fakta

Undang-undang baharu memperkenalkan cukai ke atas transaksi pasaran ramalan. Lima juta dagangan pertama akan dikenakan cukai sebanyak 1.75%, dengan kadar meningkat kepada 3.5% untuk sebarang dagangan melebihi had tersebut. Pasaran ramalan ini pada masa ini dikawal selia oleh Commodity Futures Trading Commission (CFTC).

Untuk pertaruhan sukan, Illinois sudah meminda Akta Pertaruhan Sukan pada Mei 2025 untuk memperkenalkan cukai bagi setiap taruhan ke atas pertaruhan sukan dalam talian. Langkah ini menjadi undang-undang pada 17 Jun 2025, dan berkuat kuasa beberapa minggu kemudian. Lembaga Perjudian Illinois melaporkan peningkatan mendadak dalam hasil cukai sejak kenaikan awal ini, melonjak daripada $393 juta pada tahun fiskal 2025. Dana ini digunakan untuk menyokong pelbagai program negeri.

Walau bagaimanapun, cukai yang lebih tinggi ini bertepatan dengan penurunan dalam aktiviti pertaruhan. Data yang membandingkan Mei 2025 dengan Mei 2026 menunjukkan kejatuhan 21% tahun ke tahun dalam bilangan taruhan yang diletakkan selepas cukai baharu berkuat kuasa. Jumlah pertaruhan sukan (handle) Illinois juga jatuh 10.2% tahun ke tahun pada bulan Mei, menyusut kepada $1.1 bilion. Sejak pengesahannya pada tahun 2020, pertaruhan sukan di Illinois telah menyaksikan lebih $59 bilion dipertaruhkan, menjana lebih $1 bilion hasil cukai.

Belanjawan yang diluluskan oleh penggubal undang-undang Illinois pada 31 Mei menetapkan bahawa pengendali akan membayar cukai sebanyak $0.25 untuk taruhan sehingga $20 juta pertama. Melebihi had ini, pemegang lesen akan membayar cukai $0.50 bagi setiap taruhan. Ini bermakna pengendali yang lebih besar dijangka menanggung beban yang lebih besar. DraftKings dan FanDuel, sebagai contoh, telah mengumumkan yuran $0.50 bagi pertaruhan mudah alih dan dalam talian, berkuat kuasa 1 September. CEO DraftKings Jason Robins menyuarakan kebimbangannya:

"Kami kecewa kerana penggubal dasar Illinois telah memilih untuk meningkatkan kadar cukai kami lebih daripada tiga kali ganda dalam tempoh dua tahun yang lalu." - Jason Robins, CEO DraftKings

Latar belakang

Motivasi negeri di sebalik kenaikan cukai ini adalah jelas: untuk memanfaatkan pasaran ramalan dan pertaruhan sukan yang berkembang pantas bagi mendapatkan hasil tambahan. Illinois sebelum ini telah memperketat piawaian etika merentasi pelbagai bidang, termasuk peraturan baharu untuk mengekang potensi penyalahgunaan dalam pasaran ramalan. Walau bagaimanapun, pihak berkepentingan industri, termasuk Sports Betting Alliance (SBA) dengan ahli-ahli seperti DraftKings dan FanDuel, berhujah bahawa cukai yang tinggi menghalang petaruh daripada menggunakan buku sukan berlesen dan mendorong mereka ke arah pasaran haram yang tidak dikawal selia. Jason Robins dari DraftKings mengulangi perkara ini, dengan menyatakan bahawa Illinois terus menyemarakkan industri haram yang berkembang pesat.

Pengendali pasaran ramalan, seperti Kalshi, bersama-sama dengan CFTC, telah memfailkan saman terhadap negeri tersebut. Kes itu kini belum selesai di hadapan Mahkamah Daerah AS untuk Daerah Utara Illinois. Sehingga kes ini diselesaikan, yang mungkin mengambil masa bertahun-tahun, negeri tidak boleh melaksanakan cukai taruhan acara tersebut. Pertarungan undang-undang ini menonjolkan sifat kontroversi dasar cukai baharu ini dan tentangan daripada pihak industri.

Ini merupakan kenaikan cukai kedua oleh negeri terhadap industri ini dalam tempoh setahun. Belanjawan FY2025, yang diluluskan setahun lalu, memperkenalkan sistem cukai skala gelongsor (sliding-scale) ke atas perjudian, terutamanya memberi tekanan kepada pengendali pertaruhan sukan berlesen terbesar di negeri tersebut. Pengendali dengan hasil melebihi $200 million, iaitu DraftKings dan FanDuel, terpaksa membayar 40% daripada Adjusted Gross Revenue (AGR) mereka.

Mengapa ia penting untuk pemain Jerman

Meskipun situasi di Illinois kelihatan jauh, perkembangan sedemikian dalam pasaran perjudian antarabangsa yang utama sering kali mempunyai kesan yang dirasai di peringkat global. Perbincangan mengenai percukaian dan kawal selia adalah isu yang sentiasa hangat. Cukai yang lebih tinggi boleh menyebabkan penyedia cuba memindahkan kos kepada pemain, seperti yang dilakukan oleh DraftKings dan FanDuel di Illinois dengan yuran transaksi mereka. Ini akhirnya akan membawa kos yang lebih tinggi kepada pemain Jerman atau menjadikan tawaran kurang menarik.

Pasaran perjudian Jerman dikawal selia dengan ketat sejak Perjanjian Perjudian Negeri 2021 (GlüStV 2021). Perlindungan pemain amat diutamakan di sini. GlüStV 2021 menetapkan peraturan ketat untuk pemain Jerman dalam slot dalam talian berlesen dan pertaruhan sukan: had deposit bulanan sebanyak 1,000 euro, had pertaruhan 1 euro bagi setiap putaran, fail sekatan pemain pusat OASIS serta sistem LUGAS untuk memantau had ini. Langkah-langkah ini bertujuan untuk menggalakkan perjudian yang bertanggungjawab. Perbandingan dengan Illinois menunjukkan bahawa di sini juga negeri cuba memaksimumkan hasil, namun ini kadangkala boleh menjejaskan pasaran terkawal jika pemain beralih ke platform lain.

Apakah maksudnya untuk kasino berlesen GGL

Bagi kasino yang dilesenkan di Jerman oleh Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), situasi di Illinois tidak mempunyai kesan undang-undang secara langsung. Senarai putih GGL menyenaraikan penyedia yang dibenarkan. Sesiapa sahaja yang ingin beroperasi sebagai kasino di Jerman mesti mematuhi syarat ketat GlüStV 2021. Ini termasuk pematuhan kepada had yang telah dinyatakan iaitu 1 euro setiap putaran dan deposit 1,000 euro sebulan. Fokus GGL adalah pada perlindungan pemain dan menyalurkan pemain ke pasaran yang sah. Percukaian yang terlalu tinggi dan tidak seimbang, seperti yang dibincangkan di Illinois, secara teorinya boleh menyebabkan masalah yang sama di Jerman, tetapi ia akan bertembung dengan peraturan Jerman yang menetapkan keutamaan berbeza. Di sini juga, syarikat seperti DraftKings dan FanDuel akan beroperasi di bawah lesen GGL, tetapi perlu menerima peraturan Jerman.

Aspek penting ialah risiko pemain beralih kepada pengendali haram jika tawaran terkawal menjadi tidak menarik disebabkan yuran atau cukai yang sangat tinggi. Ini adalah masalah yang menjejaskan perlindungan pemain, kerana kasino yang tidak berlesen tidak mematuhi peraturan dan piawaian keselamatan Jerman. GGL berusaha untuk menghalang perkara ini dan memastikan pasaran sah kekal menarik agar tidak mendorong pemain ke persekitaran yang tidak selamat atau tidak dikawal selia. Oleh itu, perbincangan ini juga relevan untuk Jerman bagi mencari keseimbangan yang baik antara penjanaan hasil dan perlindungan pemain.