อิลลินอยส์วางแผนขึ้นภาษีพนันกีฬาและตลาดการทำนายผล

รัฐอิลลินอยส์ของสหรัฐอเมริกากำลังวางแผนที่จะปรับขึ้นภาษีครั้งใหญ่สำหรับผู้ให้บริการพนันกีฬา รวมถึงการจัดเก็บภาษีใหม่สำหรับธุรกรรมในตลาดที่เรียกว่า prediction markets ซึ่งเป็นผลมาจากร่างกฎหมายวุฒิสภา (Senate Bill 3019) ที่ผู้ว่าการรัฐ JB Pritzker เพิ่งลงนามบังคับใช้เป็นกฎหมายเมื่อไม่นานมานี้ มาตรการเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อเพิ่มรายได้ของรัฐ แต่ก็ต้องเผชิญกับแรงต้านทานอย่างมากจากอุตสาหกรรมการพนัน

การตัดสินใจครั้งนี้เกิดขึ้นตามหลังความพยายามก่อนหน้านี้ของรัฐที่จะควบคุมข้อบังคับใน prediction markets ให้เข้มงวดยิ่งขึ้น และเพื่อป้องกันการนำไปใช้ในทางที่ผิด ทั้งผู้ให้บริการพนันกีฬาและผู้ให้บริการ prediction markets ต่างพากันออกมาเตือนถึงผลกระทบด้านลบที่จะเกิดขึ้นกับตลาดที่ได้รับการควบคุมตามกฎหมายรวมถึงตัวผู้เล่นเอง

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

กฎหมายใหม่นี้มีการกำหนดภาษีสำหรับธุรกรรมใน prediction markets โดยการซื้อขาย 5 ล้านรายการแรกจะถูกเรียกเก็บภาษีที่ 1.75% และอัตราภาษีจะเพิ่มขึ้นเป็น 3.5% สำหรับรายการซื้อขายใดๆ ที่เกินขีดจำกัดดังกล่าว ซึ่งปัจจุบัน prediction markets เหล่านี้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ Commodity Futures Trading Commission (CFTC)

สำหรับการพนันกีฬา อิลลินอยส์ได้ทำการแก้ไขข้อบัญญัติการเดิมพันกีฬา (Sports Wagering Act) ไปแล้วในเดือนพฤษภาคม 2025 เพื่อเรียกเก็บภาษีต่อการวางเดิมพันออนไลน์ในแต่ละครั้ง มาตรการนี้ได้กลายเป็นกฎหมายเมื่อวันที่ 17 มิถุนายน 2025 และมีผลบังคับใช้ในอีกไม่กี่สัปดาห์ต่อมา คณะกรรมการกำกับดูแลการเล่นเกมแห่งรัฐอิลลินอยส์ (Illinois Gaming Board) รายงานว่ารายได้จากภาษีเพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็วนับตั้งแต่เริ่มมีการปรับขึ้นภาษีครั้งแรกนี้ โดยพุ่งขึ้นจาก 393 ล้านดอลลาร์ในรวมปีงบประมาณ 2025 เงินทุนเหล่านี้จะถูกนำไปใช้เพื่อสนับสนุนโปรแกรมต่างๆ ของรัฐ

อย่างไรก็ตาม ภาษีที่สูงขึ้นนี้สวนทางกับกิจกรรมการเดิมพันที่ลดลง ข้อมูลที่เปรียบเทียบระหว่างเดือนพฤษภาคม 2025 กับพฤษภาคม 2026 แสดงให้เห็นว่ายอดเดิมพันที่วางลดลงถึง 21% เมื่อเทียบแบบปีต่อปี หลังจากที่ภาษีใหม่มีผลบังคับใช้ ยอดเงินหมุนเวียนในการพนันกีฬา (handle) ของรัฐอิลลินอยส์ในเดือนพฤษภาคมก็ลดลง 10.2% เมื่อเทียบกับปีที่แล้ว โดยลดลงมาอยู่ที่ 1.1 พันล้านดอลลาร์ ทั้งนี้นับตั้งแต่เปิดให้เล่นอย่างถูกกฎหมายในปี 2020 การเดิมพันกีฬาในอิลลินอยส์มียอดหมุนเวียนของการวางเดิมพันสูงกว่า 5.9 หมื่นล้านดอลลาร์ และสร้างรายได้ภาษีให้รัฐมากกว่า 1 พันล้านดอลลาร์

งบประมาณที่ได้รับการอนุมัติโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติของรัฐอิลลินอยส์เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม ระบุว่าจะกำหนดให้ผู้ให้บริการต้องจ่ายภาษี 0.25 ดอลลาร์ต่อการวางเดิมพันในยอดเงินหมุนเวียน 20 ล้านดอลลาร์แรก และหากเกินจากขีดจำกัดนี้ ผู้ได้รับใบอนุญาตจะต้องจ่ายภาษี 0.50 ดอลลาร์ต่อการเดิมพันทุกๆ ครั้ง ซึ่งหมายความว่าผู้ให้บริการรายใหญ่จะต้องแบกรับภาระที่มากกว่า ตัวอย่างเช่น DraftKings และ FanDuel ได้ประกาศจัดเก็บค่าธรรมเนียม 0.50 ดอลลาร์สำหรับการเดิมพันบนมือถือและออนไลน์ โดยมีผลตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน เป็นต้นไป โดย Jason Robins ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ DraftKings ได้แสดงความกังวลว่า:

"เราผิดหวังที่ผู้กำหนดนโยบายของรัฐอิลลินอยส์เลือกที่จะขึ้นภาษีของเรามากกว่าสามเท่าในช่วงสองปีที่ผ่านมา" - Jason Robins, CEO ของ DraftKings

เบื้องหลัง

แรงจูงใจเบื้องหลังการปรับขึ้นภาษีของรัฐนั้นชัดเจน: มีเป้าหมายที่จะดึงรายได้เพิ่มเติมจาก prediction markets และการพนันกีฬาที่กำลังขยายตัวอย่างรวดเร็ว ก่อนหน้านี้อิลลินอยส์เคยเข้มงวดกับมาตรฐานจริยธรรมในหลากหลายด้าน รวมถึงกำหนดเกณฑ์ใหม่เพื่อจำกัดโอกาสในการแสวงหาผลประโยชน์ในทางที่ผิดจาก prediction markets อย่างไรก็ตาม ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรม รวมถึงพันธมิตรการเดิมพันกีฬา (Sports Betting Alliance หรือ SBA) ที่มีสมาชิกอย่าง DraftKings และ FanDuel ได้แย้งว่าการขึ้นภาษีจะทำให้ผู้เล่นไม่อยากใช้บริการจากสปอร์ตบุ๊คที่ถูกกฎหมาย และจะผลักดันกลุ่มผู้เล่นเหล่านี้ไปยังตลาดเถื่อนที่ไม่ได้รับการควบคุมมากกว่า โดย Jason Robins จาก DraftKings กล่าวย้ำจุดยืนนี้ว่า อิลลินอยส์กำลังจะกลายเป็นผู้หนุนหลังให้อุตสาหกรรมนอกกฎหมายเติบโตอย่างรวดเร็ว

ผู้ให้บริการ prediction markets อย่าง Kalshi ร่วมกับ CFTC ได้ยื่นฟ้องร้องต่อรัฐ ซึ่งคดีดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาของศาลแขวงสหรัฐฯ ประจำเขตภาคเหนือของรัฐอิลลินอยส์ และกว่าที่คดีนี้จะเสร็จสิ้นซึ่งอาจใช้เวลาหลายปี รัฐจะไม่สามารถบังคับใช้ภาษีการเดิมพันอีเวนต์ได้ การต่อสู้ทางกฎหมายครั้งนี้สะท้อนให้เห็นถึงข้อขัดแย้งเชิงนโยบายภาษีใหม่และการต่อต้านจากฝั่งอุตสาหกรรม

นี่ถือเป็นการขึ้นภาษีของรัฐครั้งที่สองในอุตสาหกรรมนี้ภายในเวลาเพียงหนึ่งปี โดยงบประมาณปีงบประมาณ 2025 (FY2025) ที่ได้รับการอนุมัติไปเมื่อปีที่แล้ว ได้มีการริเริ่มระบบภาษีแบบขั้นบันไดสำหรับการเดิมพัน ซึ่งสร้างแรงกดดันโดยตรงต่อผู้ให้บริการพนันกีฬารายใหญ่ที่สุดในรัฐ โดยผู้ให้บริการรายที่มีรายได้เกิน 200 ล้านดอลลาร์อย่าง DraftKings และ FanDuel จะต้องจ่ายภาษีถึง 40% ของรายได้ขั้นต้นที่ปรับปรุงแล้ว (Adjusted Gross Revenue หรือ AGR)

ทำไมสิ่งนี้จึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

แม้สถานการณ์ในอิลลินอยส์อาจดูเหมือนเป็นเรื่องไกลตัว แต่การพัฒนาใดๆ ในตลาดการพนันระดับนานาชาติที่สำคัญ มักจะส่งผลกระทบสะเทือนไปในระดับโลกด้วยเสมอ การอภิปรายเรื่องการจัดเก็บภาษีและการกำกับดูแลกฎระเบียบถือเป็นสิ่งที่มีอยู่ตลอดเวลา ภาษีที่สูงขึ้นอาจส่งผลให้ผู้ให้บริการพยายามผลักภาระค่าใช้จ่ายไปยังผู้เล่น เช่นเดียวกับที่ DraftKings และ FanDuel ทำกับค่าธรรมเนียมธุรกรรมในรัฐอิลลินอยส์ แน่นอนว่าทวนเข็มกลับมาที่ผู้เล่นชาวเยอรมัน สิ่งนี้อาจนำไปสู่ค่าใช้จ่ายที่สูงขึ้นหรือทำให้ข้อเสนอนั้นดึงดูดใจน้อยลง

ตลาดการพนันของเยอรมนีได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวดมานับตั้งแต่ข้อตกลงร่วมของรัฐเกี่ยวกับการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) ซึ่งการคุ้มครองผู้เล่นเป็นสิ่งสำคัญที่สุด โดย GlüStV 2021 ได้กำหนดกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมันในสล็อตออนไลน์และพนันกีฬาที่ได้รับใบอนุญาต: การจำกัดเงินฝากรายเดือนที่ 1,000 ยูโร ขีดจำกัดการเดิมพันที่ 1 ยูโรต่อการสปินหนึ่งครั้ง และระบบจัดเก็บข้อมูลการห้ามผู้เล่นกลางที่เรียกว่า OASIS ร่วมกับระบบ LUGAS สำหรับตรวจสอบขีดจำกัดเหล่านี้ เพื่อส่งเสริมการเล่นเกมอย่างมีความรับผิดชอบ ซึ่งหากเปรียบเทียบกับอิลลินอยส์จะเห็นได้ว่า แม้ภาครัฐจะพยายามสร้างรายได้สูงสุด แต่บางครั้งก็อาจส่งผลเสียต่อตลาดที่อยู่ใต้กฎหมายได้หากผู้เล่นหนีหน้าไปใช้ช่องทางอื่น

สิ่งนี้มีความหมายอย่างไรต่อคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

สำหรับคาสิโนในเยอรมนีที่ได้รับใบอนุญาตจากหน่วยงาน Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) สถานการณ์ในอิลลินอยส์ไม่ได้มีผลกระทบทางกฎหมายโดยตรง บัญชีรายชื่อผู้ให้บริการที่ได้รับอนุญาตของ GGL (GGL-Whitelist) จะแสดงรายชื่อกลุ่มธุรกิจที่ได้รับการยอมรับ และหากคาสิโนใดต้องการดำเนินการในเยอรมนี จะต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดของ GlüStV 2021 ซึ่งรวมถึงข้อกำหนดเรื่องการจำกัดการเดิมพัน 1 ยูโรต่อสปิน และเงินฝากไม่เกิน 1,000 ยูโรต่อเดือนตามที่ได้ระบุไว้แล้ว เป้าหมายหลักของ GGL คือการคุ้มครองผู้เล่นและนำทางผู้เล่นเข้าสู่ตลาดตามกฎหมาย การจัดเก็บภาษีสูงเกินสัดส่วนตามที่เป็นประเด็นในอิลลินอยส์ ในทางทฤษฎีอาจทำให้เกิดปัญหาคล้ายกันในเยอรมนีได้ ทว่ามันจะมาขัดแย้งกับหลักการควบคุมของเยอรมนีที่มุ่งเน้นไปยังเรื่องอื่นก่อน และที่นี่ บริษัทอย่าง DraftKings และ FanDuel เองก็จะต้องอยู่ภายใต้ใบอนุญาต GGL หากต้องการดำเนินการ และไม่อาจหลีกเลี่ยงที่จะยอมรับกฎเกณฑ์ของเยอรมนี

ประเด็นสำคัญข้างต้นคือความเสี่ยงที่ผู้เล่นจะไหลไปยังผู้ให้บริการที่ผิดกฎหมาย หากบริการที่ถูกกฎหมายสูญเสียความน่าสนใจจากกำแพงค่าธรรมเนียมหรือภาษีที่สูงเป็นพิเศษ สิ่งนี้จะเป็นปัญหาที่ทำลายการคุ้มครองผู้เล่น เนื่องจากคาสิโนที่ไม่ได้รับใบอนุญาตจะไม่ปฏิบัติตามกฎและมาตรฐานความปลอดภัยของเยอรมัน GGL มุ่งมั่นที่จะป้องกันสิ่งนี้และรักษาความน่าดึงดูดของตลาดถูกกฎหมายไว้ เพื่อไม่ให้ผู้เล่นหนีไปอยู่ในสภาพแวดล้อมที่ไม่ปลอดภัยหรือไม่ได้รับการควบคุม ดังนั้น การถกเถียงนี้จึงมีความเกี่ยวข้องในเยอรมนีด้วยเช่นกันเพื่อให้ได้จุดสมดุลที่ดีที่สุดระหว่างการสร้างรายได้ของรัฐกับการคุ้มครองผู้เล่น