伊利诺伊州计划对体育博彩和预测市场征收更高税收

美国伊利诺伊州正计划对体育博彩运营商进行广泛的税收增加，并对所谓的预测市场交易征收新税。这源于州长 JB Pritzker 最近签署成为法律的参议院第 3019 号法案。这些措施旨在增加州政府收入，但面临来自博彩业的重大反对。

这一决定是在该州此前努力加强对预测市场的监管并遏制其潜在滥用之后做出的。体育博彩和预测市场运营商警告称，这会对受监管市场和玩家产生负面后果。

数字与事实

新法案对预测市场交易征税。前500万笔交易将被征收1.75%的税，超出该门槛的任何交易税率将增至3.5%。这些预测市场目前由美国商品期货交易委员会（CFTC）监管。

对于体育博彩，伊利诺伊州已于2025年5月修改了《体育博彩法》，对在线体育博彩征收单次投注税。该措施于2025年6月17日成为法律，并在几周后生效。伊利诺伊州博彩管理局报告称，自首次增税以来，税收收入急剧上升，从2025财政年度的3.93亿美元开始攀升。这些资金用于支持一系列州政府项目。

然而，这一高税收恰逢博彩活跃度下降。对比2025年5月与2026年5月的数据显示，新税生效后，投注数量同比下降了21%。伊利诺伊州的体育博彩投注额在5月份也同比下降了10.2%，至11亿美元。自从2020年合法化以来，伊利诺伊州的体育博彩投注额已超过590亿美元，产生了超过10亿美元的税收收入。

伊利诺伊州立法者于5月31日批准的预算规定，运营商对于前2000万美元投注额内的投注，将支付0.25美元的税。超过这一门槛，持牌人将为每笔投注支付0.50美元的税。这意味着规模较大的运营商预计将承担更大的负担。例如，DraftKings和FanDuel已宣布自9月1日起对移动和在线投注收取0.50美元的费用。DraftKings首席执行官 Jason Robins 表达了他的担忧：

“我们很遗憾伊利诺伊州的决策者选择在过去两年中将我们的税率提高三倍以上。” - Jason Robins，DraftKings首席执行官

背景

该州这些增税措施背后的动机很明确：开发迅速扩张的预测和体育博彩市场以获取额外收入。伊利诺伊州此前加强了各个领域的道德标准，包括遏制预测市场中潜在滥用的新规则。然而，行业利益相关者，包括由 DraftKings 和 FanDuel 等成员组成的体育博彩联盟（SBA），认为高税收会阻碍投注者使用受监管的体育博彩，并将其推向不受监管的非法市场。来自 DraftKings 的 Jason Robins 重申了这一观点，称伊利诺伊州正在继续助长迅速增长的非法行业。

预测市场运营商（例如 Kalshi）与 CFTC 一起对该州提起了诉讼。此案目前正在美国伊利诺伊北区地方法院审理。在此案解决之前（可能需要数年时间），该州无法实施事件投注税。这场法律斗争突显了这些新税收政策的争议性以及行业的抵制。

这是该州一年内对该行业的第二次增税。一年前批准的 2025 财年预算对博彩业引入了累进税抽水系统，这尤其给该州最大的持牌体育博彩运营商带来了压力。收入超过2亿美元的运营商（即 DraftKings 和 FanDuel）必须支付其 Adjusted Gross Revenue (AGR) 的40%。

为什么它对德国玩家很重要

尽管伊利诺伊州的情况似乎很遥远，但在主要国际博彩市场中的此类发展往往会在全球范围内产生影响。关于税收和监管的讨论是一个经久不衰的话题。更高的税收可能导致运营商试图将成本转嫁给玩家，正如 DraftKings 和 FanDuel 在伊利诺伊州通过其交易费所做的那样。这最终将给德国玩家带来更高的成本，或者使产品失去吸引力。

自2021年跨州博彩条约（GlüStV 2021）出台以来，德国博彩市场受到严格监管。玩家保护是这里的重中之重。GlüStV 2021 为在获授牌照的在线老虎机和体育博彩中的德国玩家制定了严格的规则：每月1,000欧元的存款限额，每次旋转1欧元的投注限额，以及用于监控这些限额的中央玩家黑名单系统 OASIS 和 LUGAS 系统。这些措施旨在促进负责任的博彩。与伊利诺伊州的对比表明，该国政府也试图将税收最大化，但如果玩家流失，这有时可能会以牺牲受监管市场为代价。

这对 GGL 授权的赌场意味着什么

对于在德国获得联邦各州联合博彩管理局（GGL）授权的赌场，伊利诺伊州的情况没有直接法律影响。GGL 白名单列出了获得许可的运营商。任何想在德国作为赌场运营的人都必须遵守 GlüStV 2021 的严格规定。这包括遵守前面提到的每次旋转1欧元和每月存款1,000欧元的限制。GGL 的重点是玩家保护以及将玩家引导至合法市场。伊利诺伊州所讨论的过度征税在理论上也有可能在德国导致类似的问题，但会遇到设定了其他重点的德国监管法规。在这里，像 DraftKings 和 FanDuel 这样的公司也将在 GGL 许可下运营，但必须接受德国的规则。

一个重要方面是，如果受监管的产品由于费用或极高税收而失去吸引力，玩家可能会流失到非法运营商。这是一个破坏玩家保护的问题，因为未获授权的赌场不遵守德国的规则和安全标准。GGL 致力于防止这种情况发生，并保持合法市场的吸引力，以免把玩家推向不安全或不受监管的环境。因此，这一讨论对德国也有相关性，以便在创收与玩家保护之间找到良好的平衡。