Illinois planlægger højere afgifter på sportsvæddemål og predictionsmarkeder

Den amerikanske delstat Illinois planlægger omfattende skattestigninger for udbydere af sportsvæddemål og en ny afgift på transaktioner på såkaldte predictionsmarkeder (prediction markets). Dette skyldes lovforslaget Senate Bill 3019, som for nylig blev underskrevet af guvernør JB Pritzker. Tiltagene har til formål at øge delstatens indtægter, men møder stor modstand fra spilbranchen.

Beslutningen følger i kølvandet på delstatens tidligere bestræbelser på at stramme reguleringen af predictionsmarkeder og dæmme op for potentielt misbrug af dem. Udbydere af sportsvæddemål og predictionsmarkeder advarer mod negative konsekvenser for det regulerede marked og spillerne.

Tal og fakta

Den nye lovgivning indfører en afgift på transaktioner på predictionsmarkeder. De første fem millioner handler vil blive pålagt en afgift på 1,75%, hvorefter satsen stiger til 3,5% for alle handler over denne tærskel. Disse predictionsmarkeder reguleres i øjeblikket af Commodity Futures Trading Commission (CFTC).

For sportsvæddemål ændrede Illinois allerede i maj 2025 loven Sports Wagering Act for at indføre en afgift pr. væddemål på online sportsvæddemål. Dette tiltag blev til lov den 17. juni 2025 og trådte i kraft få uger senere. Illinois Gaming Board rapporterer om en markant stigning i skatteindtægterne siden denne indledende forhøjelse, der steg fra 393 millioner dollars i finansåret 2025. Midlerne bruges til at støtte en række delstatsprogrammer.

Denne højere afgift faldt dog sammen med et fald i spilaktiviteten. Data, der sammenligner maj 2025 med maj 2026, viser et fald på 21% på årsbasis i antallet af indgåede væddemål, efter at den nye afgift trådte i kraft. Illinois' samlede volumen på sportsvæddemål faldt ligeledes med 10,2% på årsbasis i maj til 1,1 milliarder dollars. Siden legaliseringen i 2020 er der blevet spillet for over 59 milliarder dollars på sportsvæddemål i Illinois, hvilket har genereret mere end 1 milliard dollars i skatteindtægter.

Budgettet, der blev godkendt af Illinois' lovgivere den 31. maj, fastsætter, at operatører skal betale en afgift på 0,25 dollars på væddemål op til de første 20 millioner dollars i spilvolumen. Over denne tærskel skal licenshavere betale en afgift på 0,50 dollars for hvert væddemål. Det betyder, at de større operatører forventes at bære en tungere byrde. DraftKings og FanDuel har for eksempel annonceret et gebyr på 0,50 dollars på mobil- og onlinespil med virkning fra 1. september. CEO for DraftKings, Jason Robins, udtrykte sin bekymring:

"Vi er skuffede over, at politikerne i Illinois har valgt at mere end tredoble vores afgiftssats i løbet af de seneste to år." - Jason Robins, CEO for DraftKings

Baggrund

Delstatens motivation bag disse afgiftsforhøjelser er klar: at trække yderligere indtægter ud af de hurtigt voksende predictions- og sportsvæddemålsmarkeder. Illinois har tidligere strammet de etiske standarder på forskellige områder, herunder nye regler for at dæmme op for potentielt misbrug på predictionsmarkeder. Sektorens aktører, herunder Sports Betting Alliance (SBA) med medlemmer som DraftKings og FanDuel, argumenterer dog for, at højere afgifter afskrækker spillere fra at bruge licenserede bookmakere og sender dem i armene på uregulerede, illegale markeder. Jason Robins fra DraftKings gentog dette point og udtalte, at Illinois fortsat puster til den hurtigt voksende illegale industri.

Udbydere af predictionsmarkeder, såsom Kalshi, har sammen med CFTC anlagt sag mod delstaten. Sagen verserer i øjeblikket ved US District Court for the Northern District of Illinois. Indtil sagen er afgjort, hvilket kan tage år, kan delstaten ikke indføre afgiften på hændelsesvæddemål (event wager tax). Denne juridiske kamp understreger den kontroversielle karakter af disse nye afgiftspolitikker og branchens modstand.

Dette er delstatens anden afgiftsforhøjelse for branchen på et år. Budgettet for finansåret 2025, som blev godkendt for et år siden, introducerede et progressivt afgiftssystem på spil, hvilket lagde et særligt pres på delstatens største licenserede udbydere af sportsvæddemål. Operatører med en omsætning på over 200 millioner dollars, herunder DraftKings og FanDuel, skulle betale 40% af deres Adjusted Gross Revenue (AGR).

Hvorfor det er vigtigt for tyske spillere

Selvom situationen i Illinois kan virke fjern, har den slags udviklinger på store internationale spilmarkeder ofte konsekvenser, der kan mærkes på globalt plan. Diskussionen om beskatning og regulering er et evigt emne. Højere afgifter kan medføre, at udbydere forsøger at vælte omkostningerne over på spillerne, ligesom DraftKings og FanDuel gør i Illinois med deres transaktionsgebyrer. Det ville i sidste ende føre til højere omkostninger for de tyske spillere eller gøre udbuddet mindre attraktivt.

Det tyske spilmarked har været strengt reguleret siden den statslige traktat om hasardspil i 2021 (GlüStV 2021). Spillerbeskyttelse er her i højsædet. GlüStV 2021 fastsætter strenge regler for tyske spillere på godkendte online slots og sportsvæddemål: en månedlig indbetalingsgrænse på 1.000 euro, en indsatsgrænse på 1 euro pr. spin samt det centrale register for udelukkede spillere OASIS og LUGAS-systemet til overvågning af disse grænser. Tiltagene skal fremme ansvarligt spil. Sammenligningen med Illinois viser, at staten også her forsøger at maksimere indtægterne, hvilket dog til tider kan ske på bekostning af det regulerede marked, hvis spillerne søger væk.

Hvad det betyder for casinoer med GGL-licens

For casinoer, der er licenseret i Tyskland af Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), har situationen i Illinois ingen direkte juridiske konsekvenser. GGL-whitelisten viser de tilladte udbydere. Hvis man vil drive casino i Tyskland, skal man overholde de strenge krav i GlüStV 2021. Dette inkluderer overholdelse af de allerede nævnte grænser på 1 euro pr. spin og en indbetaling på 1.000 euro om måneden. GGL's fokus ligger på spillerbeskyttelse og at kanalisere spillerne over til det lovlige marked. En uforholdsmæssig høj beskatning, som den der diskuteres i Illinois, kunne teoretisk set også føre til lignende problemer i Tyskland, men ville her støde mod de tyske regler, der sætter andre prioriteter. Også her ville virksomheder som DraftKings og FanDuel operere under GGL-licens, men de ville være nødt til at acceptere de tyske regler.

Et vigtigt aspekt er risikoen for, at spillere siver over til illegale udbydere, hvis de regulerede tilbud bliver uattraktive som følge af gebyrer eller ekstremt høje afgifter. Dette er et problem, der underminerer spillerbeskyttelsen, da uregulerede casinoer ikke overholder de tyske regler og sikkerhedsstandarder. GGL stræber efter netop at forhindre dette og holde det lovlige marked attraktivt, så spillerne ikke drives ud i usikre eller uregulerede miljøer. Denne diskussion er således også relevant for Tyskland for at finde en god balance mellem indtægtsskabelse og spillerbeskyttelse.