44 תובעים כלליים בארה"ב מתנגדים לסמכות ה-CFTC על שוקי חיזוי ספורט

סערה משפטית מסיבית מתחוללת בארצות הברית, שעשויה לטלטל את יסודות הרגולציה של ההימורים. ברית של 44 תובעים כלליים ממדינות שונות בארה"ב התבטאה רשמית נגד תוכניות של הוועדה למסחר בחוזים עתידיים (CFTC). הסוכנות, שאחראית בפועל על מסחר בסחורות וחוזים עתידיים, רוצה להרחיב את כוחה לשווקי חיזוי, בהם משתמשים יכולים להמר על תוצאות אירועי ספורט. התובעים הכלליים רואים בכך פלישה בלתי נסבלת לזכויות שהיו נחלתן של המדינות הבודדות במשך עשורים. ליבת הסכסוך נעוצה בהגדרת "הימור" (gaming) וכיצד היא מפורשת במסגרת חוק המסחר בסחורות (Commodity Exchange Act).

ההתנגדות זוכה לתמיכה לא רק מפרקליטי המדינות, אלא גם מבעלי עניין בתעשייה כמו איגוד הקזינו של ניו ג'רזי (CANJ). איגוד זה מייצג את תשעת הקזינואים באטלנטיק סיטי ורואה את שלמות הפיקוח המדינתי הקיים בסיכון. במכתב משותף, ה-CFTC מואשם שביצע פניית פרסה שרירותית. בעוד שהסוכנות טענה בעבר כי חוזי ספורט אינם הימור במובן של חוקים פיננסיים, כעת היא מנסה לאכוף בדיוק הגדרה זו כדי להביא את השוק המתפתח תחת שליטתה.

מספרים ועובדות

רמת העניין בהימורים פיננסיים אלו מודגמת על ידי נתונים מפלטפורמת קאלשי (Kalshi). במהלך מונדיאל 2026, החברה רשמה למעלה מ-3 מיליון הרשמות חדשות. חוזי ספורט מהווים נתח עצום מהיקף המסחר בבורסות מסוג זה, לפי מכון המחקר פיו (Pew Research Center). בקאלשי, כ-80 אחוז מהיקף המסחר הכולל עסק בנושאי ספורט מאז יולי 2024, בעוד שפלטפורמת המתחרה Polymarket נרשם לפחות 39 אחוז. נתונים אלו מבהירים כי זה כבר אינו נישה למומחים פיננסיים, אלא שוק המוני לחובבי ספורט.

ה-CFTC רוצה כעת להגדיר הימור כפעילויות הנעשות למטרות בילוי או הנאה, הנשלטות על ידי כללים מבוססים, ומבוססות על תוצאות הנקבעות על ידי מיומנות המשתתפים או אירועים מדידים. התובעים הכלליים טוענים כי חוק המסחר בסחורות אינו מעניק לסוכנות סמכות מפורשת להתערב בתחום ההימורים. הם מכנים את ההצעה שרירותית ופזיזה. ג'ונתן מרקוס, היועץ המשפטי של CME Group, תומך בגישה זו במכתב נפרד. הוא מזהיר כי ה-CFTC מסווגת בטעות את אירוע הספורט עצמו כהימור במקום להתמקד בעסקאות גידור פיננסיות.

רקע

הסכסוך הנוכחי נגרם, בין היתר, בשל פסיקה במקרה של KalshiEX LLC נגד CFTC. בית משפט בוושינגטון די.סי. קבע בספטמבר 2024 כי הימורים על בחירות פוליטיות אינם נכללים באיסור ההימורים של ה-CFTC. הדבר פתח את הדלת לחוזי אירועים נוספים. ה-CFTC מנסה כעת להחזיר לעצמה את הסמכות באמצעות רגולציה חדשה ולאסור חוזים מסוימים שהיא מחשיבה כמנוגדים לאינטרס הציבורי. גם ליגת ה-NFL קראה לסוכנות לנקוט צעדים להגנה על שלמות הספורט.

"הכלל המוצע חורג באופן משמעותי מסמכותה החוקית של ה-CFTC ומרחיב את הכוח הרגולטורי הפדרלי לתחום בעל חשיבות כלכלית ופוליטית רבה, אשר המדינות פיקחו עליו באופן מסורתי." - קואליציית 44 התובעים הכלליים, במכתבם ל-CFTC

כיום, המצב המשפטי בארה"ב הוא פסיפס. בעוד שבתי משפט במינסוטה עצרו זמנית את האיסור המדינתי על שוקי חיזוי, קיימות החלטות סותרות או הליכים מתמשכים במישיגן ובנבאדה. מומחים כמו דן בויל מהמשרד Boies Schiller Flexner מצפים שהסכסוך יסתיים בסופו של דבר בבית המשפט העליון, שכן פסקי הדין של בתי המשפט לערעורים השונים כבר סותרים זה את זה.

מדוע זה חשוב לשחקנים גרמנים

עבור משתמשים גרמנים, דיונים אמריקאיים אלה על שוקי חיזוי אינם בעלי השפעה משפטית ישירה, אך הם משמשים דוגמה אזהרה לחשיבות של רגולציה ברורה. בגרמניה, המצב החוקי מוגדר בבירור על ידי אמנת המדינות בנושא הימורים 2021 (GlüStV 2021). הימורי ספורט ובתי קזינו מקוונים רשאים לפעול רק על ידי ספקים הנמצאים ברשימת הספקים המורשים של הרשות המשותפת להימורים של המדינות (GGL). פיקוח קפדני זה מונע בדיוק את חוסר הוודאות הנראה כעת בארה"ב. שחקנים גרמנים נהנים ממנגנוני הגנה קבועים, כגון מגבלת הפקדה בין-ספקית של 1,000 יורו לחודש, המנוטרת באמצעות מערכת LUGAS. בנוסף, חלה מגבלת הימור של 1 יורו לסיבוב במכונות מזל וירטואליות.

כל מי שבגרמניה משחק עם ספק רישוי לא מורשה מחו"ל (למשל, קוראסאו או רק UKGC) נכנס לתחום אפור משפטי ומאבד את ההגנה של ה-GGL. הסכסוך האמריקאי מראה עד כמה חשוב שיהיה לרשות סמכויות מוגדרות בבירור. בגרמניה, ה-GGL ממלאת תפקיד זה, מה שיוצר וודאות משפטית לכל המעורבים.

מה זה אומר עבור בתי קזינו מורשי GGL

בתי קזינו גרמניים בעלי רישיון GGL יכולים לעקוב אחר סכסוך זה בשלווה, שכן מודל העסקי שלהם מבוסס היטב על ה-GlüStV 2021. ההפרדה הברורה בין מוצרים פיננסיים להימורים מוסדרת בקפדנות במדינה זו על ידי תנאי הרישיון של ה-GGL. בעוד שכעת קיים ויכוח בארה"ב האם הימור ספורט כשיר כחוזה שוק עתידי, דבר זה נשלל בגרמניה. ספקים מורשים חייבים להבטיח שהמוצרים שלהם מסווגים כהימורי ספורט או כמשחקי מכונת מזל וירטואליים ועליהם למלא את כל חובות הדיווח למערכת LUGAS. הדבר מבטיח תנאי תחרות הוגנים לספקים בטווח הארוך לעומת ספקי שוק שחור בלתי מוסדרים, המנסים לעיתים קרובות לעקוף את הפיקוח על ידי כינוי יצירתי של מוצריהם.