Nizozemska: Povećanje poreza na igre na sreću znatno podbacilo u prihodima

Povećanje poreza na igre na sreću koje je provela nizozemska vlada ozbiljno je razočaralo fiskalna očekivanja. Projekcije o stotinama milijuna dodatnih prihoda spale su na samo djelić tog iznosa. To postavlja pitanja o učinkovitosti visokog oporezivanja u sektoru igara na sreću. Pokazuje da čisto povećanje poreza, bez razmatranja cjelokupnog tržišta, može dovesti do neželjenih nuspojava. Tržišni analitičari govore o važnom otrežnjenju za europske regulatore. Važne lekcije mogu se izvući i za Njemačku. Industrija mora pomno pratiti ovaj slučaj.

Brojke i činjenice

Nizozemska je povećala porez na igre na sreću u dvije faze: s 30.5% na 34.2% u siječnju 2025., a potom na 37.8% u siječnju 2026. Nizozemsko ministarstvo financija očekivalo je dodatne prihode od 108 milijuna eura u 2025. i 216 milijuna eura u 2026. Stvarne brojke bile su daleko ispod tih očekivanja. U 2025. godini prikupljeno je samo 2 milijuna eura više. Za 2026. predviđa se procijenjenih 57 milijuna eura. Ed Birkin, analitičar, ističe da za ovaj deficit nije kriva samo porezna stopa. Novi limiti na depozite, ograničenja oglašavanja i slabljenje skoka prihoda nakon Eura 2024. odigrali su ulogu u smanjenju porezne osnovice.

Zanimljivo je da su stradali i kopneni objekti. Posjeti kasinima i igraonicama pali su za oko 11% na godišnjoj razini. Nekoliko operatera pripisuje ovaj pad izravno povećanju poreza, navodeći ga kao čimbenik zatvaranja. Općenito, čini se da povećanja poreza ne postižu uvijek željeni učinak kojem se vlade nadaju. Bilo je i nekih zapažanja u vezi s tržištima predviđanja za Svjetsko prvenstvo. DR Kongo je bila zemlja na koju se najviše kladilo da neće osvojiti Svjetsko prvenstvo. Francuska, Španjolska i Portugal bili su najigraniji favoriti.

Pozadina

Rasprava o pravilnom oporezivanju igara na sreću stalna je tema u Europi. Mnoge zemlje eksperimentiraju s različitim pristupima kako bi s jedne strane generirale prihode, a s druge osigurale zaštitu igrača. Nizozemski slučaj ilustrira složenost ovog zadatka. Pretjerano oporezivanje može navesti igrače na nereguliranu ponudu. To bi ugrozilo i zaštitu igrača i porezne prihode.

Ovaj aspekt se također raspravljao na summitu iGB L!VE Africa. Tamo su se sastali regulatori iz Nigerije, Južne Afrike i Kenije. Bili su prisutni i industrijski organi poput Afričkog foruma porezne administracije. Ključna tema bila je održivo oporezivanje i usmjeravanje igrača na regulirano tržište. Ed Birkin, koji je moderirao panel o porezima na summitu, postavio je oštro pitanje:

„Ako operateri na nekim tržištima tiho apsorbiraju ili izbjegavaju kaznene porezne stope, može li industrija onda i dalje vjerodostojno argumentirati protiv visokog oporezivanja drugdje?” - Ed Birkin, analitičar

Ovo pitanje ostaje relevantno za cijelu globalnu industriju igara na sreću.

Usporedno s tim, Irska ima novi režim licenciranja pod Regulatornim tijelom za igre i lutrije Irske (GRAI), koji je stupio na snagu 1. srpnja. Trenutačno je 89% online klađenja kod licenciranih pružatelja usluga. Međutim, ukupan tržišni udio licencirane ponude iznosi samo 35%, budući da sav ostali iGaming ostaje offshore i nereguliran. To naglašava da regulacija mora učinkovito upravljati ne samo oporezivanjem već i usmjeravanjem igrača na legalno tržište. Pružatelji platformi poput Pragmatic Solutions već su krenuli uživo u Irskoj. Oni podržavaju operatere kroz prijelaz na regulirano tržište.

Zašto je to važno za njemačke igrače

Slučaj Nizozemske služi kao upozoravajuća priča u vezi s potencijalnim posljedicama suboptimalne regulacije igara na sreću. U Njemačkoj je Državni ugovor o igrama na sreću (GlüStV 2021) stupio na snagu 2021. Njegov cilj bio je usmjeriti tržište online igara na sreću i poboljšati zaštitu igrača. Zajedničko tijelo za igre na sreću saveznih država (GGL) odgovorno je za licenciranje i nadzor. Ovi pristupi su fundamentalno pozitivni. Međutim, i ovdje postoje ograničenja koja bi mogla dovesti do pomaka prema crnom tržištu. Na primjer, limit depozita od 1.000 eura mjesečno putem sustava LUGAS i limit uloga od 1 eura po vrtnji za online automate. Takva ograničenja mogu uzrokovati da igrači prijeđu na neregulirane pružatelje. Ti takozvani kasini s „sivog tržišta”, često s licencama Malte (MGA) ili Curacaa, često nude više limite uloga i nemaju sustav LUGAS. Iako se to na površini može činiti privlačnijim, nosi značajne rizike. U slučaju problema, ne postoji dovoljna zaštita igrača niti pravni lijek.

Što to znači za kasina s GGL licencom

Za kasina koja posjeduju njemačku GGL licencu, događaji u Nizozemskoj važan su signal. GlüStV 2021 slijedi drugačiji pristup od nizozemskog povećanja poreza. Fokusira se na zaštitu igrača i usmjeravanje igrača prema reguliranim pružateljima usluga. Bijela lista GGL središnji je instrument u tome. Igrači tamo mogu pronaći kasina koja ispunjavaju stroge njemačke zahtjeve. Uspjeh njemačke regulacije uvelike će ovisiti o tome koliko će uspješno suzbiti crno tržište, a istovremeno omogućiti atraktivne ponude u reguliranom sektoru. Pretjerano oporezivanje ili prestrogi zahtjevi, kao što se vidi u Nizozemskoj, mogli bi dovesti do neželjenih učinaka i u Njemačkoj. GGL stoga mora pažljivo uravnotežiti zaštitu igrača, atraktivnost legitimne ponude i, naravno, fiskalne ciljeve. Nizozemski slučaj pokazuje da prihodi mogu stradati ako se ekosustav ne razumije dovoljno detaljno.