네덜란드: 도박세 인상, 세수 목표치 크게 미달

네덜란드 정부의 도박세 인상이 재정적 기대에 심각한 실망을 안겨주었습니다. 수억 유로에 달할 것으로 예상되었던 추가 세수 전망치는 아주 미미한 수준으로 줄어들었습니다. 이는 도박 부문에서 높은 세율이 지닌 효과성에 대한 의문을 제기합니다. 또한 전체 시장을 고려하지 않은 단순한 세금 인상이 의도치 않은 부작용을 초래할 수 있음을 보여줍니다. 시장 분석가들은 유럽 규제 당국이 중요하게 받아들여야 할 현실적인 경고라고 평가합니다. 독일 역시 이 사례에서 중요한 교훈을 얻을 수 있습니다. 업계는 이 상황을 면밀히 주시해야 합니다.

숫자와 사실

네덜란드는 도박세를 두 단계에 걸쳐 인상했습니다: 2025년 1월에 30.5%에서 34.2%로, 그리고 2026년 1월에 37.8%로 인상하는 안입니다. 네덜란드 재무부는 2025년에 1억 800만 유로, 2026년에 2억 1,600만 유로의 추가 세수를 기대했습니다. 그러나 실제 수치는 이 기대치에 훨씬 미치지 못했습니다. 2025년에는 고작 200만 유로가 추가로 징수되었을 뿐입니다. 2026년에는 약 5,700만 유로가 징수될 것으로 전망됩니다. 분석가 에드 버킨(Ed Birkin)은 이러한 결손이 단순히 세율 자체 때문만은 아니라고 지적합니다. 새로운 예치 한도 설정, 광고 제한, 그리고 Euro 2024 이후의 매출 급증 효과 약화 등이 모두 과세 대상 기반을 축소시키는 요인으로 작용했습니다.

흥미롭게도 오프라인 영업장 역시 타격을 입었습니다. 카지노 및 게임장 방문객 수가 전년 대비 약 11% 감소했습니다. 여러 운영사는 이러한 감소가 세금 인상과 직접적인 관련이 있으며, 이로 인해 영업장을 폐쇄하게 되었다고 설명합니다. 일반적으로 세금 인상이 정부가 바라는 효과를 항상 달성하는 것은 아님을 보여줍니다. 월드컵 예측 시장과 관련해서도 흥미로운 관찰 결과가 있었습니다. 민주 콩고는 월드컵에서 우승하지 못할 것이라는 예측에 가장 많은 베팅이 몰린 국가였습니다. 프랑스, 스페인, 포르투갈은 가장 인기 있는 우승 후보였습니다.

배경

도박에 대한 적절한 과세 방안은 유럽에서 지속적으로 논의되는 주제입니다. 많은 국가가 세수를 창출하는 동시에 플레이어를 보호하기 위해 다양한 접근 방식을 실험하고 있습니다. 네덜란드의 사례는 이 과제가 얼마나 복잡한지 보여줍니다. 과도한 과세는 플레이어들을 규제되지 않은 사설 시장으로 내몰 수 있습니다. 이는 플레이어 보호와 세수 확보 모두를 저해하게 됩니다.

이러한 구조적 문제는 iGB L!VE Africa Summit에서도 논의되었습니다. 이 서밋에는 나이지리아, 남아프리카공화국, 케냐의 규제 당국자들이 모였습니다. African Tax Administration Forum과 같은 업계 단체들도 참석했습니다. 주요 주제는 지속 가능한 과세와 플레이어들을 규제 시장 내로 유도(channeling)하는 방안이었습니다. 서밋에서 조세 패널의 사회를 맡은 에드 버킨은 날카로운 질문을 던졌습니다:

“일부 시장의 운영사들이 가혹한 세율을 묵묵히 감내하거나 우회하고 있다면, 과연 업계가 다른 곳에서 높은 세율에 반대하는 목소리를 신빙성 있게 낼 수 있을까요?” - 에드 버킨, 분석가

이 질문은 전 세계 도박 업계 전체에 여전히 시사하는 바가 큽니다.

이와 동시에, 아일랜드에서는 7월 1일부터 아일랜드 게임 및 복권 규제국(GRAI)의 통제를 받는 새로운 면허 제도가 시행되었습니다. 현재 온라인 베팅의 89%가 면허를 보유한 제공업체를 통해 이루어지고 있습니다. 하지만 전체 시장에서 면허를 취득한 합법 제공업체의 점유율은 35%에 불과하며, 나머지 모든 iGaming은 여전히 해외 규제 외 구역(offshore)에 머물며 규제되지 않고 있습니다. 이는 규제가 과세뿐만 아니라 플레이어를 합법 시장으로 유도하는 채널링을 효과적으로 처리해야 함을 강조합니다. Pragmatic Solutions와 같은 플랫폼 제공업체들은 이미 아일랜드에서 서비스를 시작하여 운영사들이 규제 시장으로 전환할 수 있도록 지원하고 있습니다.

독일 플레이어들에게 이것이 중요한 이유

네덜란드의 사례는 차선의 도박 규제가 초래할 수 있는 잠재적 결과에 대한 경고 역할을 합니다. 독일에서는 온라인 도박 시장을 제도권으로 유도하고 플레이어 보호를 강화하기 위해 2021년 국가 도박 조약(GlüStV 2021)이 발효되었습니다. 각 주 정부가 합작한 Joint Gambling Authority of the Federal States(GGL)가 라이선스 발급 및 감독을 담당하고 있습니다. 이러한 접근 방식은 근본적으로 긍정적입니다. 그러나 독일 내에서도 암시장으로의 이탈을 부추길 수 있는 규제들이 존재합니다. 예를 들어, LUGAS 시스템을 통한 월 1,000 유로의 예치 한도와 온라인 슬롯머신의 회당 1 유로 베팅 한도 등이 있습니다. 이러한 제한은 플레이어들이 규제되지 않은 제공업체로 발길을 돌리게 만들 수 있습니다. 몰타(MGA)나 퀴라소 라이선스를 보유한 이른바 "회색 시장" 카지노들은 대개 더 높은 베팅 한도를 제공하며 LUGAS 시스템을 적용하지 않습니다. 겉보기에는 더 매력적으로 보일 수 있지만, 이는 심각한 위험을 내포하고 있습니다. 문제가 발생할 경우 충분한 플레이어 보호나 법적 구제를 받을 수 없기 때문입니다.

GGL 라이선스 카지노에 미치는 영향

독일 GGL 라이선스를 보유한 카지노들에 공고된 네덜란드의 상황은 중요한 신호입니다. GlüStV 2021은 네덜란드의 세금 인상과는 다른 접근 방식을 취하고 있습니다. 이는 플레이어 보호와 규제된 제공업체로의 채널링에 중점을 둡니다. GGL 화이트리스트가 이를 위한 핵심 도구입니다. 플레이어는 이 리스트를 통해 엄격한 독일 규정을 준수하는 카지노들을 확인할 수 있습니다. 독일 규제의 성공 여부는 암시장을 효과적으로 억제하면서 규제 영역 내에서 얼마나 매력적인 서비스를 제공할 수 있느냐에 달려 있습니다. 네덜란드에서 볼 수 있었던 과도한 세금이나 지나치게 엄격한 규제는 독일에서도 원치 않는 부작용을 낳을 수 있습니다. 따라서 GGL은 플레이어 보호, 합법 서비스의 매력도, 그리고 재정적 목표 사이에서 세심하게 균형을 잡아야 합니다. 네덜란드 사례는 생태계를 충분히 이해하지 못하면 세수 확보 역시 타격을 입을 수 있음을 잘 보여줍니다.