Нидерланды: Құмар ойындарына салынатын салықтың өсуі бюджеттік мақсаттардан айтарлықтай ауытқыды

Нидерланды үкіметінің құмар ойындарына салынатын салықты арттыруы фискалдық үміттерді қатты ақтамады. Жүздеген миллион қосымша табыс туралы болжамдар елеусіз ғана сомаға дейін азайды. Бұл құмар ойындар секторындағы жоғары салық салудың тиімділігіне қатысты сұрақтар туғызады. Бұл жалпы нарықты ескермей, тек салықты көтеру жағымсыз жанама әсерлерге әкелуі мүмкін екенін көрсетеді. Нарық сарапшылары мұны еуропалық реттеушілер үшін маңызды «шындықты тексеру» (reality check) деп атап өтуде. Германия үшін де маңызды сабақтар алуға болады. Өндіріс бұл жағдайды мұқият қадағалауы тиіс.

Сандар мен фактілер

Нидерланды құмар ойындарына салынатын салықты екі кезеңде арттырды: 2025 жылдың қаңтарында 30.5%-дан 34.2%-ға дейін, содан кейін 2026 жылдың қаңтарында 37.8%-ға дейін. Нидерланды қазынашылығы 2025 жылы 108 миллион еуро және 2026 жылы 216 миллион еуро қосымша табыс күтті. Нақты сандар бұл болжамдардан әлдеқайда төмен болды. 2025 жылы бар болғаны қосымша 2 миллион еуро жиналды. 2026 жылға 57 миллион еуро шамасында болжануда. Сарапшы Эд Биркин бұл тапшылыққа тек салық мөлшерлемесі ғана кінәлі емес екенін айтады. Жаңа депозиттік лимиттер, жарнаманы шектеу және Еуро-2024-тен кейінгі кірістің төмендеуі салық салынатын базаның тарылуына әсер етті.

Қызығы, жерүсті мекемелері де зардап шекті. Казино мен ойын залдарын зиярат етушілер саны өткен жылмен салыстырғанда 11%-ға азайды. Бірнеше оператор бұл құлдырауды тікелей салықтың өсуімен байланыстырады және оны жабылудың себебі ретінде көрсетеді. Жалпы алғанда, салықты көтеру үкіметтер күткендей нәтиже бере бермейтіні байқалады. Әлем чемпионатының болжамды нарықтарына қатысты да кейбір бақылаулар болды. Конго Демократиялық Республикасы әлем чемпионатында жеңіске жетпейді деп ең көп бәс тігілген ел болды. Франция, Испания және Португалия ең көп таңдалған фавориттер атанды.

Анықтама

Еуропада құмар ойындарға дұрыс салық салу туралы пікірталас ұдайы жалғасып келе жатқан тақырып. Көптеген елдер бір жағынан табыс табу, екінші жағынан ойыншыларды қорғауды қамтамасыз ету үшін әртүрлі тәсілдерді сынап көруде. Нидерланды жағдайы бұл міндеттің күрделілігін көрсетеді. Артық салық салу ойыншыларды реттелмейтін ұсыныстарға итермелеуі мүмкін. Бұл ойыншыларды қорғауға да, салық түсімдеріне де нұқсан келтіреді.

Бұл мәселе iGB L!VE Africa саммитінде де талқыланды. Онда Нигерия, Оңтүстік Африка және Кения реттеушілері бас қосты. Сондай-ақ Африканың салық әкімшілігі форумы сияқты салалық органдар қатысты. Негізгі тақырып тұрақты салық салу және ойыншыларды реттелетін нарыққа бағыттау болды. Саммитте салық панелін басқарған Эд Биркин өткір сұрақ қойды:

«Егер кейбір нарықтардағы операторлар жазалаушы салық мөлшерлемелерін үнсіз қабылдап немесе одан жалтаратын болса, онда индустрия басқа жерлердегі жоғары салық салуға қарсы дәлелдерді сенімді түрде айта ала ма?» - Эд Биркин, сарапшы

Бұл сұрақ бүкіл жаһандық құмар ойын индустриясы үшін өзекті болып қала береді.

Сонымен қатар, Ирландияда 1 шілдеден бастап күшіне енген Ирландияның ойын және лотереяларды реттеу органының (GRAI) жаңа лицензиялау режимі бар. Қазіргі уақытта онлайн бәс тігулердің 89%-ы лицензияланған провайдерлерге тиесілі. Дегенмен, лизенцияланған ұсыныстардың жалпы нарықтағы үлесі бар болғаны 35%-ды құрайды, өйткені барлық басқа iGaming офшорлық және реттелмеген күйде қалып отыр. Бұл реттеу тек салықты ғана емес, сонымен қатар ойыншыларды заңды нарыққа тиімді бағыттауды да басқаруы керек екенін көрсетеді. Pragmatic Solutions сияқты платформа провайдерлері Ирландияда жұмысын бастап кетті. Олар операторларға реттелетін нарыққа өту кезеңінде қолдау көрсетеді.

Германиялық ойыншылар үшін бұл неліктен маңызды?

Нидерланды жағдайы құмар ойындарды дұрыс реттемеудің ықтимал салдарлары туралы ескерту ретінде қызмет етеді. Германияда 2021 жылы Құмар ойындар туралы мемлекеттік келісім (GlüStV 2021) күшіне енді. Оның мақсаты онлайн құмар ойындар нарығын реттеу және ойыншыларды қорғауды жақсарту болды. Лицензиялау мен қадағалауға Федералдық штаттардың бірлескен құмар ойындары басқармасы (GGL) жауапты. Бұл тәсілдер негізінен оң. Дегенмен, мұнда да қара нарыққа ауысуға әкелуі мүмкін шектеулер бар. Мысалы, LUGAS жүйесі арқылы айына 1000 еуро көлеміндегі депозит лимиті және онлайн слоттар үшін бір айналымға 1 еуро ставка лимиті. Мұндай шектеулер ойыншылардың реттелмейтін провайдерлерге ауысуына себеп болуы мүмкін. Мальта (MGA) немесе Кюрасао лицензиялары бар бұл «сұр нарықтағы» казинолар көбінесе жоғары ставка лимиттерін ұсынады және LUGAS жүйесін қолданбайды. Бұл сырттай тартымды көрінгенімен, айтарлықтай тәуекелдерді тудырады. Проблемалар туындаған жағдайда ойыншыларды қорғау немесе заңды көмек алу мүмкіндігі жеткіліксіз.

GGL лицензиясы бар казинолар үшін бұл нені білдіреді?

Германиялық GGL лицензиясы бар казинолар үшін Нидерландыдағы оқиғалар маңызды сигнал болып табылады. GlüStV 2021 нидерландылық салық өсімінен басқа тәсілді ұстанады. Ол ойыншыларды қорғауға және оларды реттелетін провайдерлерге бағыттауға баса назар аударады. Мұнда GGL ақ тізімі (whitelist) басты құрал болып табылады. Ойыншылар сол жерден Германияның қатаң талаптарына сай келетін казиноларды таба алады. Германиялық реттеудің сәттілігі қара нарықты ауыздықтай отырып, реттелетін секторда тартымды ұсыныстарды қаншалықты тиімді жасай алуына байланысты болады. Нидерландыдағыдай шектен тыс салық салу немесе тым қатаң талаптар Германияда да жағымсыз әсерлерге әкелуі мүмкін. Сондықтан GGL ойыншыларды қорғау, заңды ұсыныстардың тартымдылығы және, әрине, фискалдық мақсаттар арасындағы теңгерімді мұқият сақтауы керек. Нидерланды жағдайы экожүйе жеткілікті деңгейде ескерілмесе, кірістің зардап шегуі мүмкін екенін көрсетеді.