荷兰：博彩税上调大幅未达财政收入预期

荷兰政府的博彩税上调严重令财政预期落空。此前预计的数亿欧元额外收入已缩水至微不足道的一小部分。这引发了人们对博彩业高税收有效性的质疑。它表明，在不考虑整体市场的情况下进行单纯的税收上涨，可能会导致意料之外的副作用。市场分析师认为，这对欧洲监管机构来说是一次重要的现实检验。德国也可以从中吸取重要教训。该行业必须密切关注这一案例。

数字与事实

荷兰分两个阶段提高了博彩税：自2025年1月起从30.5%提高到34.2%，随后于2026年1月提高至37.8%。荷兰财政部原本预计2025年将带来1.08亿欧元的额外收入，2026年将带来2.16亿欧元。实际数据远低于这些预期。在2025年，仅额外征收到200万欧元。对于2026年，目前预计约为5700万欧元。分析师 Ed Birkin 指出，税率本身并不是造成这一赤字的唯一原因。新的存款限额、广告限制以及2024年欧洲杯后收入激增效应的退去，都对缩小税基起到了作用。

有趣的是，实体场所也遭受了损失。赌场和游戏厅的客流量同比下降了约11%。一些运营商将这一业绩下滑直接归因于税收上涨，并将其列为导致倒闭的一个因素。总体而言，税收上涨似乎并不总能达到政府所期望的效果。在世界杯预测市场上也有一些有趣的观察。民主刚果是被投注最多“不会赢得世界杯”的国家。法国、西班牙和葡萄牙则是最受玩家青睐的夺冠热门。

背景

关于博彩业合理税收的讨论在欧洲是一个持久的话题。许多国家正在尝试不同的方法，一方面为了创造财政收入，另一方面为了确保玩家保护。荷兰的案例说明了这项任务的复杂性。过度的税收可能会将玩家推向不受监管的非正规平台。这不仅会损害玩家保护，也会损害税收收入。

这一议题也在 iGB L!VE Africa 峰会上进行了讨论。来自尼日利亚、南非和肯尼亚的监管机构在会上进行了会晤。非洲税务行政论坛等行业机构也出席了会议。核心议题是可持续税收以及将玩家引导至受监管的市场。在峰会上主持税收小组讨论的 Ed Birkin 提出了一个尖锐的问题：

“如果某些市场的运营商默默地消化或规避惩罚性税率，那么该行业还能否令人信服地反对其他地区的高税收？” - Ed Birkin，分析师

这个问题对于整个全球博彩业来说依然具有现实意义。

与此同时，爱尔兰在爱尔兰博彩和彩票监管局（GRAI）的主导下实施了新的许可制度，并于7月1日生效。目前，89%的在线博彩都在持牌运营商处进行。然而，持牌服务在整个市场中的占有率仅为35%，因为所有其他在线博彩（iGaming）仍处于离岸和不受监管的状态。这表明，监管不仅要有效管理税收，还要成功地将玩家引流到合规的合法市场。像 Pragmatic Solutions 这样的平台技术供应商已经正式进军爱尔兰。他们正协助运营商完成向合规市场的过渡。

为什么它对德国玩家很重要

荷兰的案例对于博彩监管不佳可能带来的后果是一个警示。在德国，《跨州博彩条约》（GlüStV 2021）于2021年正式生效。其目的是规范在线博彩市场并提高玩家保护水平。联邦各州联合博彩管理局（GGL）负责许可发放和监督。这些方法在根本上是积极的。然而，这里的限制也可能导致用户向黑市转移。例如，通过 LUGAS 系统每月1,000欧元的存款上限，以及在线老虎机每旋转一次1欧元的下注限制。此类限制可能会促使玩家转向不受监管的提供商。这些所谓的“灰色市场”赌场通常持有马耳他（MGA）或库拉索（Curacao）的牌照，往往提供更高的投注限额且不接入 LUGAS 系统。虽然这在表面上看起来更具吸引力，但它带来了巨大的风险。一旦发生纠纷，玩家将无法获得足够的系统性保护或法律诉求渠道。

这对获得 GGL 牌照的赌场意味着什么

对于持有德国 GGL 牌照的赌场来说，荷兰的发展形势是一个重要的信号。GlüStV 2021 采取了与荷兰单纯提高税收不同的路径。它专注于玩家保护以及将玩家引导至受监管的合规渠道。GGL 白名单是这里的核心工具。玩家可以在其中找到符合德国严格要求的在线赌场。德国监管的成功将在很大程度上取决于其在抑制黑市的同时，能在多大程度上提供具有吸引力的受监管服务。正如在荷兰所看到的那样，过高税税或过于严苛的限制也可能在德国导致不希望看到的副作用。因此，GGL 必须在玩家保护、合法服务的吸引力以及财政目标之间取得精细的平衡。荷兰的案例表明，如果未能足够深入地理解整个生态系统，财政收入就会遭受损失。